欧盟公布《2025-2027年数字欧洲计划工作方案》

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    侯文兴 中国信通院互联网法律研究中心实习生

近日，欧盟委员会正式发布了《2025-2027年数字欧洲计划工作方案》（以下简称“方案”），明确了未来三年欧盟在数字转型领域的关键投资方向和实施路径。该方案作为欧盟“数字十年”战略的重要支柱之一，旨在确保此前启动数字行动的持续推进，实现欧盟在数字主权、民主和安全等领域的目标。方案涵盖了人工智能、网络安全、数据空间、公共数字服务等多个关键领域。

方案是在欧盟2021-2027年多年度财政框架下制定的最后一份工作方案，以推动欧洲在数字技术领域的全面发展为目标。核心任务包括：一是落实《2030数字罗盘：欧洲数字十年》目标。推动欧盟成为全球数字领导者，确保75%的企业使用人工智能、云计算等先进技术，90%的中小企业达到基础数字化水平。二是巩固已有成果。将前期项目（如数据空间、人工智能测试设施）从试点转向大规模部署，确保长期可持续性。三是应对新兴挑战。应对日益紧张的地缘政治局势（如俄乌战争引发的网络安全风险）、技术变革（如生成式人工智能的爆发），以及遵守《网络弹性法》《人工智能法》等相关法律要求。

（一）加快高性能计算（HPC）相关建设。一是覆盖整个欧盟的人工智能工厂建设，为企业、研究机构和初创公司训练大语言模型提供计算设施，重点支持欧盟本土企业。二是推动量子计算从实验室走向实际应用，并与传统HPC形成协同。三是建设国家高性能计算能力中心，进一步缩小成员国之间的数字鸿沟，确保所有国家具备HPC的应用能力。

（二）推动“人工智能大陆”战略实施。意在将欧盟打造为人工智能研发及应用的中心，重点推动生成式AI在医疗、能源、公共服务的落地。包含五大支柱：一是云边（Cloud-to-edge）基础设施及服务，包括优先应用Simpl等连接人工智能工厂及HPC的平台，在更广的范围内部署Telco Edge ，并为半导体工业联盟建设提供更大支持。二是推动数据共享以支持人工智能工厂的建设，持续推进六大数据空间的建设，开发符合《数据治理法》要求的“数据捐赠工具”，支持数据利他主义（Data Altruism）等。三是推动人工智能在关键行业领域的落地应用，如生成式人工智能与现有行业测试及实验设施（TEFs）的融合，重点支持人工智能在医疗领域的应用，推动虚拟现实及扩展现实等技术发展应用。四是推进“地球孪生”第三阶段项目建设，该项目计划开发一个高度精确的地球模型，模拟及监测相关自然现象、灾害等。五是进一步发挥欧洲数字创新中心（EDIHs）在支持人工智能发展方面的作用，推动人工智能在中小企业和公共行政部门中的应用。

（三）提升欧盟范围的网络安全。一是建设欧洲网络安全预警系统，包括安全运营中心、网络中心（Cyber Hubs）和跨境网络中心（Cross-Border Cyber Hubs）等设施建设。二是提升网络安全储备，增强关键领域相关实体的网络安全预防措施，推动《网络弹性法》的落地实施。三是推动人工智能在网络安全领域的应用，改善和提升网络中心的应对能力。四是推动后量子加密技术（Post Quantum Encryption）在相关行业及公共机构中的应用。

（四）培养先进的数字技能。一是建立量子计算、人工智能、半导体和虚拟现实四个关键领域的数字技能学院，满足行业的特定技能需求。二是支持数据分析、先进通信技术、网络安全、物联网等领域的高等教育项目。三是联合不同数字领域的资助项目，促进它们的协同合作，创建一个更具一致性的数字技能生态系统。四是更强调女性参与，缩小数字行业中的性别差距。五是推广教育科技解决方案，支持更多教育科技方面的初创企业和中小企业。

（五）加速各领域的数字化转型。一是构建数字政府生态，推动向欧洲数字身份框架的转型升级，如数字身份钱包、跨境“一次办”系统等。二是提升欧盟范围的互操作性，《欧洲互操作法》已于2024年正式生效，未来将进一步聚焦该法实施，加强各成员国的能力建设。三是司法领域的数字化，建设电子证据文件交换和联合调查平台，增强消费者权利保护及调查部门的合作。四是增强未成年人网络保护，推动“对孩子们更好的互联网（BIK+）”计划实施，提供更加安全的网络信息、教育资源和相关工具，提升公众对未成年人的网络保护意识。五是打击网络虚假信息，建立欧洲数字媒体观察站（EDMO）事实核查网络，为网络平台提供事实核查建议，以及监督《数字服务法》中相关行为守则的实施。

此外，方案中还包含配套支撑措施、财政资金工具及实施模式等内容，例如利用国家联系点（NCPs）保证数字欧洲计划在各国间实施的协调性等。

原文可见：

https://digital-strategy.ec.europa.eu/en/library/work-programme-2025-2027-digital-europe-programme-digital