【国外网安政策简评】美国发布《推动政府高效采购人工智能》备忘录，督促人工智能政府采购制度更新

近日美国管理与预算办公室发布。该备忘录旨在贯彻落实特朗普政府“第14179号”行政令相关指示要求，取代了拜登政府时期发布的关于人工智能采购的备忘录M-24-18，为美国联邦政府人工智能采购提供了全面规范。该备忘录明确了三个核心主题：一是确保政府与公众受益于美国竞争性人工智能市场；二是通过追踪人工智能绩效与风险管控，保障纳税人资金安全；三是以跨职能协同机制推动人工智能高效采购。

本次发布的《推动政府高效采购人工智能》（M-25-22）取代了拜登政府时期关于《推动政府负责任地采购人工智能》的备忘录（M-24-18），旨在贯彻落实特朗普政府“第14179号”行政令相关指示要求。

从内容来看，该备忘录对完善联邦政府采购人工智能产品和服务管理制度提出了三个方面要求。

一是明确适用范围。在合同方面，适用于根据本备忘录发布之日起180天后发布的招标书授予的任何合同，以及在180天后行使的现有合同的续期或延期的。

二是明确完善工作要点。包括更新机构政策（在本备忘录发布之日起270天内根据需要更新现有内部采购程序）；优先采购和使用在美国开发和生产的人工智能产品与服务；保护隐私（根据OMB规定，各机构应建立制度流程，确保采购人工智能产品和服务时符合法律要求）；突出人工智能采购权限、方法和工具（在本备忘录发布100天内，美国总务管理局联合OMB等制定公开指南；在100天内，美国总务管理局开发网络库等）；确定合同履行中人工智能使用的必要披露等。

三是明确人工智能采购生命周期指南。包括需求识别（确定高影响人工智能的使用）、市场研究与规划（包括广泛市场研究、产品演示、基于绩效的采购）、招标开发（各机构必须在招标书中披露计划使用的人工智能系统是否达到高影响用例的门槛）、选择和授标、合同管理、合同结束等流程。在整个人工智能采购生命周期中，各机构应考虑并适当减轻隐私、公民自由和公民权利的风险。

相较于拜登政府人工智能备忘录，其变化主要体现在：一是政策目标的调整。由“责任优先”转向“效率优先”，M-25-22强调“负责任的采购”，确保AI采购的伦理合规与安全性。M-24-18更注重“高效采购”，旨在通过AI技术优化政府采购流程，提升效率。二是实施方式上的差异。M-25-22通过提供明确的指导和简化流程来推动高效采购。比如创建在线资源库以便各机构共享信息和资源，推行基于绩效的采购方式等，并通过消除不必要的障碍来加速采购过程。M-24-18则通过发布强制性要求和建议，围绕管理人工智能风险和性能、促进竞争性人工智能市场、确保联邦政府各部门之间协作等三个战略目标展开。三是市场采购导向的转变。M-25-22的采购政策强调优先采购和使用在美国开发和生产的人工智能产品与服务。拜登时期的M-24-18强调“负责任采购”，要求合同条款明确数据隐私和公平性保障。