Starlink正式登陆孟加拉，南亚太空冷战升级

Starlink已不仅仅是一个互联网服务产品，而是成为撬动南亚网络安全和地缘政治版图的一枚重要棋子

2025年5月20日，SpaceX旗下的卫星互联网服务Starlink宣布在亚洲经济最落后的国家之一孟加拉国正式开始运营。

Starlink登陆孟加拉国选择了一个极为敏感的时间点：印巴武装冲突刚停火、中国政府对藏南地区部分地名进行了标准化处理，以及孟加拉国首席顾问尤努斯正积极推动邀请中国在连接印度东西两部分领土的西里古里走廊（俗称“鸡脖子”）附近修建一座大型军民两用机场。

因此，Starlink进入孟加拉国这一不同寻常的举措被视为美国在南亚科技与战略影响力扩张的新动向，这与中国通过“一带一路”倡议和通信基础设施投资巩固地区影响力的努力形成竞争态势。

以下我们将从多个角度深入分析Starlink在孟加拉国上线对南亚地区经济社会、安全形势与数据主权的影响。

数字基础设施与普惠连接：Starlink的到来被誉为孟加拉国数字版图的跃升契机。该服务承诺为偏远农村、岛屿和欠发达地区提供高速互联网接入。相较传统地面网络，卫星互联网不依赖光纤或通信塔，因而可跨越地形障碍，将网络带到例如沿海偏僻岛屿（如博拉岛）、红树林湿地乡村以及无法铺设光纤的丘陵地带（如吉大港山地）的社区。

这对于长期被数字鸿沟所困的居民意味着融入全国乃至全球市场和信息流的机会。例如，Starlink的高速连接可用于远程教育，使乡村学校获得在线课程资源；在医疗方面，偏远诊所可以通过远程医疗获得城市专家的指导；电商和小企业则能触及更广阔的客户群，从而推动地方经济发展。

经济活力与数字就业：孟加拉国拥有大批依赖互联网工作的自由职业者和数字产业从业者。据金融快报统计，该国约有65万自由职业者活跃于全球外包平台，每年创造近10亿美元收入。然而过去频繁的网络中断——无论是政治原因的人为切断，还是海底电缆故障等技术原因——常导致接单困难、客户流失。

Starlink去中心化的卫星网络极大提高了网络的可靠性和抗干扰性，保障全年无间断的高速连接。这意味着孟加拉的自由职业者和创业者们即便在政治不稳或自然灾害期间也能保持业务运转，不致因断网而错失合同。在更广泛层面，Starlink引入了新的竞争，将倒逼本地宽带和移动运营商改善服务质量、降低资费，以免用户流失，从而整体提升孟加拉国的电信服务水平。

高昂定价与普及瓶颈：尽管前景美好，Starlink在孟加拉国面临的最大挑战之一是其价格门槛。据路透社报道，当地传统宽带每月资费约合4美元（约5Mbps带宽），移动数据包月30GB约3-4美元。相比之下，Starlink的套餐费用最初定为每月约7,000塔卡（约合65美元），经政府谈判后降至6,000塔卡，推出经济版为4,200塔卡（约合35美元）。此外，用户还需一次性支付47,000塔卡（约合400多美元）购买终端设备。这一价格水平远超孟加拉国人均收入，使Starlink目前主要面向“高端用户”或商业用途。

Starlink的部署不仅是商业行为，也被视作美国在南亚地区拓展影响力的战略一步。作为美资高科技项目，Starlink直接将美国的数字触角伸入他国主权领空，在技术创新与地缘政治之间模糊了界线。数字空间的掌控正成为地缘博弈的新领域：谁掌控了“数字天空”，谁就间接掌控了数据和舆论，进而对一国经济政治决策产生影响。

正如thediplomat所指出的，允许一家外国公司自太空直接向本国公民提供互联网服务，这背后隐含着美国以科技优势获取战略存在的意图。Starlink网络全球迅速扩张的脚步（已覆盖逾70个国家，但在南亚次大陆目前仅正式登陆孟加拉国）与美国推动“自由开放的印太”战略不谋而合：通过先进技术产品和工业标准（的渗透）巩固美国在发展中国家的存在感和话语权。

在南亚，美国的这一动向直接与中国展开竞争。中国多年来通过“一带一路”倡议下的“数字丝绸之路”计划，在该地区大举投资通信基础设施。例如，在孟加拉国，中国提供贷款和技术扩建国有电信运营商Teletalk的4G网络至乡村基层；在巴基斯坦，华为、中兴等中企协助部署全国4G/5G网络，建设光纤骨干。Starlink的进入，标志着美国在南亚数字基础设施领域不再缺席，而是以创新性的空间技术直接参与竞争，为美国争夺在该地区的技术影响力。

金融快报指出，南亚的数字发展将受到美中两种模式的拉扯：一方是美国的Starlink等私营高科技网络，强调全球互联和抗审查特性；另一方是中国通过光纤网络和5G技术输出所构建的本地通信体系，更强调自主可控。美国或将借Starlink输出所谓互联网自由开放的理念；而中国则可能提醒地区国家警惕数据主权流失，强调自主可控的网络才符合国家利益。

值得注意的是，据路透社报道，中国也在加紧发展自己的低轨卫星互联网项目（如国有背景的“银河航行/SpaceSail”），并将其作为抗衡Starlink的战略性投资。路透社认为中国的竞争和潜在反制措施表明中国视马斯克的太空网络为潜在威胁。

Starlink落地孟加拉，很可能加速南亚地区的“太空新冷战”态势：美中双方在卫星互联网领域争夺区域主导权。

作为南亚最大的国家和地区强权，印度对Starlink在邻国的动向表现出明显警惕。印度本身尚未批准Starlink在国内商业运营，对于其在孟加拉国和巴基斯坦拓展服务更是高度关注。据BusinessStandard报道，近期印度电信部门专门要求SpaceX澄清其在周边国家（尤其是被印度视为敌对的巴基斯坦）的业务计划和技术安排。一位印度电信部官员直言，Starlink在这些邻国的布局引发了一系列安全关切，需要“大量技术细节”加以核查。

数据安全与监控担忧：首先，印度担心Starlink的加密卫星通信可能绕过本国安全机构的监控体系。在印度看来，任何通信服务提供商要在其境内运营，都必须确保政府能够按需获取必要的数据信息，以维护国家安全。然而卫星互联网的跨国性质和高强度加密可能使传统监管手段失效。尤其在印敏感地区（如克什米尔、东北部边陲），印度当局担忧未经授权的Starlink信号会为分离主义分子或恐怖组织提供隐蔽通信渠道。

这种顾虑并非空穴来风——早在2021年，印度政府就曾以类似理由下令Starlink停止在印预售服务，明确指出其加密通信可能绕开国家监控系统。因此，印度政府在审议Starlink印度牌照申请时，提出了一系列严苛的附加条件：数据本地存储、网络边界限制和紧急可控。具体包括要求Starlink将印度用户的数据存储于印度境内服务器，只允许卫星信号覆盖印度许可的领土范围，不得越境提供服务；在国境线沿线设置一定宽度的“信号缓冲区”，防止跨境信号溢出；配合建立实时监测机制，确保印度监管机构可即时追踪流量动态。

此外，根据印度现行许可规范，Starlink运营方必须同意在必要时向安全部门提供用户通信记录，并在危机时刻遵从政府指令中断服务。这些条件旨在使Starlink纳入印度法律框架，消除数据隐私外泄和国家安全漏洞。

军事与战略考量：印度战略界也关注Starlink可能带来的军事影响。卫星互联网在现代战争中的价值已在乌克兰战场上得到体现。类似地，印度担心一旦未来与巴基斯坦（或其他势力）发生冲突，Starlink可能被对方军队或非国家行为者用于维持通信、操控无人机或获取情报，从而削弱印度切断敌方通讯的能力。这解释了为何印度许可政策中特别禁止卫星通信从事任何可能损害国家主权和安全的活动，如未经授权的监视侦察或电子战等。

总之，印度对Starlink采取“冷处理”：在未充分评估安全风险前，不急于引入该服务。同时，印度也在培育自己的卫星通信能力（例如支持本土企业OneWeb与Reliance Jio发展卫星互联网），以减少对美国Starlink的依赖。在此背景下，印度对孟加拉国和巴基斯坦拥抱Starlink的举动保持戒备，一方面担心自身安全利益受波及，另一方面或许也希望以观望态度向周边传递审慎信息。

与印度的迟疑不同，巴基斯坦对引入Starlink表现出相对积极的态度。2025年3月，巴基斯坦空间监管机构已向Starlink颁发了临时“不反对证明”（NoC），为年内正式运营清除了障碍。巴政府官员公开表示，希望Starlink能在2025年底前全面开通服务。这一立场反映了巴基斯坦基于经济发展和民生需求的务实考量。

填补通信短板：巴基斯坦幅员辽阔且地形多样，部分山区和偏远地区长期缺乏可靠的互联网接入。正如巴基斯坦国会信息技术委员会成员安瓦尔所言：“Starlink可惠及那些铺设光纤不可行的偏远地区”，有助于将全国更多人口纳入数字经济版图。

例如，在高海拔的吉尔吉特－巴尔蒂斯坦地区、俾路支的荒漠村镇，传统网络建设成本高昂且维护困难，卫星互联网可成为解决方案。同时，巴政府也寄望Starlink为全国教育、农业、医疗等领域带来技术助力，并吸引本国科技人才和投资回流。面对国内经济放缓和失业压力，数字基础设施投资被视作创造机遇的新引擎，Starlink这样的项目正符合这一需求。

强调法律主权与安全：值得注意的是，巴基斯坦在欢迎Starlink的同时，强调外国科技公司必须遵守本国法律和监管要求。官方明确表示，“任何国际公司在巴运营都必须符合我们的法律和安全优先事项”。这意味着在允许Starlink正式商用前，巴方将确保其建立地面网关、数据中心等，满足数据管控和执法需求。

例如，巴基斯坦可能要求Starlink屏蔽未经许可的内容、配合政府监测流量，以防止其绕过国家防火墙和内容审查机制。一位巴基斯坦立法者同时指出了马斯克个人言行对许可决策的影响——此前马斯克曾在社交媒体对涉巴基斯坦话题发表不当言论，引发巴国内愤慨，一度有议员建议将Starlink许可与其道歉挂钩。尽管最终决策以国家利益为重，但此插曲显示出巴政府在国家尊严和技术利益之间的权衡心态。

在中美之间谋平衡：Geo.TV指出，巴基斯坦与中国素以“铁杆”盟友相称，是“一带一路”的旗舰参与国。同时，巴基斯坦也希望与美国维持建设性关系，特别是在科技和投资领域获取支持。允许Starlink进入，某种程度上体现了巴方在中美之间的平衡策略：既不拒绝美国先进技术带来的发展契机，也不会因此削弱与中国现有的深厚合作。

事实上，巴政府高官在国会听证中透露，除Starlink外，还有数家中国公司也有望同时获批进入巴基斯坦市场，预计在半年内一并敲定。这暗示巴基斯坦正试图通过“两手都要”的办法，让中美两国的技术和投资同时服务于自身数字化进程。例如，中国持续帮助巴升级光纤和5G网络，而美国的Starlink则提供卫星互联网新途径，两者并行不悖，各得其所。

Starlink在带来技术机遇的同时，也引发了人们对数据主权和网络安全的新忧虑。首先，国家数据主权可能受到挑战。通过Starlink传输的数据不经由传统地面电信网络，而是直接上链卫星，再从全球任一地网关接入互联网。这种跨国界的数据流动模式令监管变得复杂，thediplomat指出：孟加拉国允许一家外国公司直接从太空向其境内用户提供服务，那么这些数据的归属权和管辖权归谁？由谁来监督这些数据的安全？以及，运行在一国领空之上的外国卫星网络适用何种法律框架？这些问题都指向了国家安全与政策制定的核心。

换言之，在网络主权扩展到外太空的时代，孟加拉国等国现有法律和技术能力能否有效监管Starlink这样的跨国巨型网络，尚存疑问。

孟加拉国官方对此作出一些回应。政府强调其在批准Starlink前已仔细遵循监管程序，并要求Starlink通过“本地网关”落地，以确保所有数据流量留存在孟加拉国司法管辖范围内。据thedailystar报道，Starlink同意在孟加拉国设立地面站，并向政府缴纳每终端1美元的特许收入，以表示配合监管。这些措施表明孟加拉国希望掌控Starlink的数据出入口，防止数据未经本国服务器就流往海外。

然而，在实际操作层面，即便数据在本地落地，中继到卫星过程中的内容是否能够被本国监测和截取，仍是未知数。Starlink的数据链路采用高强度加密，孟加拉国安情部门能否获得解密权限或实时监控接口？如果将来发生国家紧急状况，政府有无手段令Starlink局部关停或过滤内容？当前看，这些都是监管能力所面临的挑战。

外国监控与网络战风险：Starlink背后的美国背景也引发对潜在外国情报监控的担忧。有批评者指出，Starlink公司与美国军方和情报机构关系密切，美国完全可能借助Starlink截获敏感数据或进行网络窥探。虽然支持者反驳称美国情报部门早已能通过Facebook、谷歌等科技巨头获取海量数据，Starlink并不会让他们获得更多。但从心理上，许多南亚国家的安全机构对于如此大规模的数据流经外国卫星心存戒惧。

此外，卫星互联网引入了“卫星信息化战争”的可能性：在冲突中，对方国家或非国家行为者可能利用卫星网络从事信息战、宣传战乃至网络攻击。而为了削弱这种能力，各国军方也可能将商业卫星互联网纳入打击清单。这意味着一旦地区局势恶化，Starlink卫星及其地面设施可能成为攻击目标，从而把网络安全威胁提升到太空层面。

法律与治理的滞后：当前，南亚国家在卫星互联网监管方面的法律基础相对薄弱。许多政策仍停留在传统电信管制思维，对跨国卫星运营商的约束力有限。正如《外交学者》评论所言，数字天空的控制权将在很大程度上影响一国的数据主权和决策自主，如果缺乏全面法律保障和有效监督机制，像孟加拉国这样的国家恐将面临网络安全风险、外国监视以及对外部数字基础设施的长期依赖等新挑战。因此，孟加拉国有必要借鉴他国经验（如法国等国分层审批卫星互联网的做法），尽快完善监管框架。例如，明确要求星链遵守本地数据隐私与加密解密法规、赋予监管机构紧急干预权、制定卫星频谱管理和防干扰预案等。这些都是保障数据主权、降低安全隐患必须迈出的步伐。

Starlink的出现，为南亚地区国家间既有关系增添了复杂因素。一方面，它可能创造一定的合作契机；另一方面，也可能加剧猜疑和摩擦。

潜在的合作领域：从积极角度看，共同的发展需求可能促使区域国家在新技术应用上加强对话合作。孟加拉国和印度都面临偏远地区通信困难、自然灾害频发导致基础设施受损的问题。如果双方都引入卫星互联网服务，不排除在灾害预警、应急通信方面展开合作的可能。例如，强气旋袭击孟加拉湾沿岸时，两国可共享卫星通信渠道协同救灾。

再者，南亚区域合作联盟（SAARC）或孟印双边机制下，可以就卫星频谱协调、跨境信号管理进行磋商，避免相互干扰。这实际上已经在印度的Starlink许可谈判中有所体现——印方要求沿边境设置信号缓冲区，如果孟加拉国也持类似诉求，双方完全可以信息互通，制定技术方案使各自卫星网络井水不犯河水。

此外，Starlink进入孟加拉国也促使印度加快审视自身政策，印度电信部长在采访中表示欢迎各国公司，在确保公平竞争的前提下引进卫星宽带。未来一旦印度放行Starlink运营，孟印两国在卫星互联网应用和规范上的立场差异将缩小，或能在地区层面共同倡导相关规则制定。

地缘紧张的放大器：然而，在当前安全困境下，Starlink更可能充当“紧张关系的放大器”。近期印巴关系因恐袭事件和军事冲突急剧恶化，就在此背景下，印度政府对Starlink区域运营的疑虑也明显加深。印度暂停圣河水条约、关闭边境口岸等强硬举措，伴随对巴基斯坦引入Starlink的额外审查，被视为其安全部门高度敏感的体现。

可以想见，如果南亚出现新的冲突热点，例如印巴边境冲突或印孟外交龃龉，各方都会更加戒备对手利用Starlink从事不利自己的活动。印度可能要求孟加拉国在安全领域对Starlink加强管控，防范第三方借道威胁印度安全；反之，孟加拉国若与印度出现嫌隙，也可能担心印度施压美国关闭其Starlink接入。甚至不排除某些误解导致外交纠纷的情况：例如印方雷达监测到Starlink地面终端信号越界，或孟方怀疑印方干扰其卫星连接，均可能引发摩擦。此外，南亚地区外的大国，如果认为Starlink威胁其在南亚利益，也可能介入施压相关国家或加强与巴基斯坦的军事合作，增加地缘博弈的不确定性。

孟加拉国的平衡策略：面对可能的纷争，孟加拉国正努力采取平衡措施，将Starlink定位为“补充而非替代”性的基础设施，以降低对他国的刺激。政府官员公开安抚本国现有互联网服务提供商和合作伙伴国，强调Starlink不会取代正在推进的宽带项目，“包括那些与中国公司合作的项目”。这种表态意在向中国传递善意——引入Starlink是为填补偏远地区空白，并非要冲击中国参与的电信工程。同样，孟加拉国也愿向印度保证其Starlink使用将遵守地区规范，不会影响印度安全。例如可考虑与印度签订谅解备忘录，双方共享边境区域Starlink频段信息，避免误用。通过这些外交斡旋，Starlink或许能够成为孟加拉国对外关系中一个新的合作议题，而非冲突导火索。

来源｜“GoUpSec”微信公众号

编辑｜风东曾

审核｜秦川原