专家解读 | 孟庆国：明确要求 规范行为 以法治之力推动政务数据价值充分释放

文 | 清华大学计算社会科学与国家治理实验室执行主任、教授 孟庆国

规范、高效的政务数据共享是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措，是提升政务服务效能、支撑科学治理决策、助力经济社会高质量发展、再创我国现代治理新优势的有力抓手和重要引擎。《政务数据共享条例》（以下简称《条例》）首次从国家层面以行政法规形式明确了政务数据共享的体制、路径、规则、保障措施、法律责任等，标志着我国政务数据共享管理迈入法治化新阶段，在有效促进和规范政务数据共享方面具有重要意义。

（一）明确管理体制，破解“数据孤岛”难题

《条例》构建了覆盖各级人民政府和国务院各部门的政务数据共享工作管理体制，明确了不同主体在政务数据共享工作中的职责定位。特别是确立了政府部门对于政务数据共享的主体责任，要求明确部门政务数据共享工作机构，承担政务数据目录编制、组织提出和审核共享申请、共享安全性评估等职责。这一体制的确立改变了把政务数据共享责任全丢给数据部门的做法，在压实政务数据共享主管部门责任的同时，明确了业务部门在政务数据共享工作中的责任，为打破“数据孤岛”实现政务数据高质量供给和有效共享奠定了基础。

（二）构建共享机制，畅通数据共享通路

《条例》通过建立“目录管理—共享使用—平台支撑”的全链条机制，系统性解决数据共享的分散性、碎片化问题。例如，明确要求各级政府部门依照职责，按照统一的标准规范，编制本部门政务数据目录，并实行动态更新。在此基础上按照法定职权、程序和标准规范收集政务数据，及时完善更新政务数据。依托全国一体化政务大数据体系实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务政务数据共享。这一机制的完善打破了传统政务数据共享工作中规则不明确、可做可不做等问题，构建了完善的政务数据共享通路，为政务数据的广泛依职责、按需求共享创造了条件。

（三）优化共享流程，提升数据供给效率

《条例》对政务数据共享工作流程进行了细化明确，比如无条件共享类的政务数据，要在1个工作日内答复申请；有条件共享类的政务数据，要在10个工作日内答复申请；同意共享之日起20个工作日内共享数据；申请材料不全的应当一次性告知等。特别是对地方呼声强烈的政务数据回流问题，《条例》提出了明确的要求，要及时、完整回流下级政府行政区域内的政务数据，不得设置额外的限制条件。这种明确、细致的工作流程，降低了共享工作中的“不确定性”，减少了“扯皮”的可能，能够有效提升政务数据供给效率。

（一）提出规范要求，细化数据共享规则

《条例》面向政务数据共享全流程细化提出规范化要求。比如明确了政务数据目录应包含的信息，明确了政务数据共享申请应包含的基本内容，提出可以共享获取的政务数据不得向公民、法人和其他组织重复收集等。特别是对于涉及多个政府部门收集的政务数据，要求明确数源部门进行牵头收集，并统一提供共享服务。这些要求有效弥合了以往政务数据共享工作中的“模糊地带”，提供了更加细致、明确的共享工作规则。

（二）强化全流程监管，落实安全管理责任

《条例》要求推进政务数据共享安全管理制度建设，按照谁管理谁负责、谁使用谁负责的原则，明确政务数据共享各环节安全责任主体。特别是明确了在使用数据过程中发生篡改、破坏、泄露或者非法利用等情形的，应由政务数据需求部门承担安全管理责任，缓解了政务数据提供部门的安全担忧。对政府部门委托他人参与建设维护、存储处理政务数据的情形，也提出了相应的安全管理和技术要求。整体上构建起了贯穿共享全流程的安全保障体系，将推动政务数据共享工作更加安全有序高效。

（三）及时处置问题，维护各方数据权益

《条例》针对政务数据共享过程中可能出现的数据错误、处理争议等问题，明确提出由政务数据共享主管部门统筹建立政务数据共享校核纠错制度、争议解决处理机制，并对相关操作路径进行了明确。比如，同级部门间的争议首先进行协商，协商不成的向同级政务数据共享主管部门申请协调处理；跨层级、跨地域的争议由共同的上级政务数据共享主管部门协调处理等。这些规定为政务数据共享工作的持续有效开展扫清了制度障碍，保护了各方的合法权益。

《条例》的出台，既是破解“数据孤岛”困局的制度利器，也是实现政务数据安全规范共享的制度保障。通过“促共享”与“强规范”的双向发力，《条例》不仅为政务数据的高效流通提供了法治保障，更以数据要素的价值激活与释放助推治理能力现代化。未来，随着配套细则的完善与技术创新的深化，政务数据共享必将成为驱动高质量发展、构建数字中国的关键引擎。

（来源：司法部网站）

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