十五五低空经济攻坚：制度突破、场景构建与产业跃升

低空经济发展的核心制约在于空域资源释放不足和管理体系滞后。当前，我国低空空域利用率整体偏低，约30%，区域发展不平衡，例如东部78%，西部42%，亟需通过顶层制度设计与敏捷治理实现突破。

深化空域分类改革：落实《国家空域基础分类方法》，核心在于推动600米以下空域稳定有序开放。中央空管委已授权六个试点城市（如深圳、成都、合肥等）探索600米以下空域管理，支持eVTOL等新业态试点。“十五五”期间需加快推广试点经验，构建全国统一的“三区三线”（管制区/监视区/报告区+航线/通道/节点网）空域模型，实现低空空域互联互通与资源高效配置。目标到2027年，全国低空监视与报告空域覆盖率超95%，空域利用效率提升30%以上。

构建智慧治理体系：推动政策法规从“适应性”向“前瞻性+敏捷性”转变。一方面，加速《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》等核心法规落地，建立独立于运输航空的通航法规标准体系，降低企业合规成本，例如针对eVTOL推出分级认证，审定周期缩短50%等。另一方面，建设全国统一的“低空智联管理平台”，集成空域数字孪生、动态路由规划、风险预警等功能，打通数据壁垒，实现飞行计划“一窗受理、一网通办”，审批时效压缩至2小时内。

强化协同治理机制：注重顶层设计的系统性与协同性。一是建立全域协同发展机制，解决地方规划碎片化、多头管理问题，明确国家与地方、军民部门职责，推动资源共享（如推广四川军民航协同经验）。二是支持地方立法先行先试，如深圳出台全国首个《低空经济产业促进条例》，明确空权归属与审批流程，为低空物流（日飞行5000-1万架次）等场景提供法制保障。

低空经济的价值最终通过丰富、落地的应用场景实现。“十五五”时期需以高价值战略性场景为牵引，构建多元化、规模化、商业化的应用生态。

规模化刚需场景：智慧物流方面，实施“无人机物流百城千线”工程，重点解决“最后一公里”和偏远地区配送难题。目标2027年开通100个城市物流干线，县乡村三级覆盖率达80%。实践案例：云南怒江州载重无人机运输高山草果，年节约成本超百万；安徽巢湖峔山岛“空中邮路”，邮件投递时效从2小时压缩至4分钟。

在应急救援领域，构建“国家-区域-社区”三级低空应急救援网络，在高原、边远地区布局基地。目标响应时效≤25分钟。实践案例：云南贡山暴雨灾害中，重型无人机“蛙跳”投送物资至道路中断村落。

商业化城市融合场景：城市空中交通（UAM）建设方面， eVTOL是核心载体。亿航EH216-S获全球首张适航证后，在深圳、合肥启动商业试飞。目标2028年实现载人运行，2030年覆盖50%以上特大城市核心区域接驳。

针对城市治理，深化无人机在交通巡查、医疗急救配送（如合肥、沈阳等案例，节约40%时间）、消防警务、环保监测等领域的规模化应用。开发低空文旅消费，例如郑州依托嵩山、黄河等打造低空旅游示范区，深圳滨湖eVTOL游览。

差异化区域特色场景：内蒙古结合草原生态与边境区位，发展“生态巡检+短途运输”场景，规划100个起降点；江苏/广东依托制造业优势，拓展工业巡检、高端物流配送、跨境飞行试点；赣州探索“通航+农业植保+低空旅游”复合模式，规划100条特色航线。

我国低空产业链仍存在关键核心技术受制于人，像高能量密度电池、航空发动机、高端航电等，国产化率低、创新生态不完善等挑战。“十五五”需聚焦根技术突破与全链条生态构建。

突破核心根技术：加速产学研用深度融合，支持龙头企业牵头组建5-10个国家级制造业创新中心/产业创新联合体，集中攻坚高精度导航定位（北斗增强）、智能集群控制、高能量密度电池、混动/氢能发动机等关键技术。建立“军方原始技术-科研院所二次开发-企业工程转化”分级研发体系，年发布20+项开源技术包。

加速技术工程化验证，在试点城市划定特许测试空域，建立覆盖研发全周期的分级认证体系，对中期验证技术给予场景开放补贴，推动百万公里级场景验证（如自主避障、氢燃料电池）。

升级智能基础设施：实施《低空智能网联基础设施专项规划》，新增通用机场300座（总数达800座），建设分级起降平台（枢纽机场+起降平台+空中驿站），布局5G-A通感基站、北斗增强系统，三年内实现重点空域连续覆盖；建设国家级低空开源数据集与可信数据空间，构建跨区域数据共享池（区块链+积分兑换机制）。建设低空经济共性技术开源平台，开发智能管控模块。

构建绿色创新生态：并行发展纯电、混动、氢能路线。目标：2027年电动航空器占比15%，SAF应用率10%；2030年新能源航空器占比超30%，国产航空器市占率提升至60%。同时，设立百亿级低空产业母基金，开发“研发贷”、“场景险”等专属金融工具，实施首台套装备“保费补贴+政府采购”组合激励。设立低空技术产业转化基金。

还要依托重点高校建设低空技术研究院，推行“产业教授+学术导师”双轨培养。职业院校开设无人机应用课程，定向输送工程化人才（如怒江州“百名飞手”计划）。

通过成立低空经济产业生态联盟，编制产业链图谱与标准兼容指南。在京津冀、粤港澳等设立融通示范区，推行“链主企业+专精特新+科研院所”联合体模式，建立“基础专利共享、衍生收益分成”机制，同步深化军民双向技术转化。

写在最后，

“十五五”是我国低空经济从“政策试验田”迈向“全球竞争力产业生态圈”的决胜阶段。通过制度创新攻坚释放空域潜能、高价值场景构建驱动市场需求、核心技术突破与生态协同筑牢产业根基，一个安全高效、智慧互联、绿色低碳的低空经济体系将加速成型。预计到2030年，低空经济将发展成为万亿级支柱产业，不仅为经济高质量发展注入强劲新动能，更将在城市治理、民生服务、应急救援等领域创造巨大社会价值，为中国式现代化提供独特的“低空解决方案”。