各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化、发展改革、教育、卫生健康、国资、药监主管部门，中国科学院院属各单位，有关中央企业，各有关单位：

脑机接口通过在脑与机器之间建立信息通道，实现生物智能与机器智能的协同交互，是生命科学和信息科学融合发展的前沿技术。当前，脑机接口创新成果持续涌现，产业加速壮大，正孕育颠覆性突破，已成为科技创新和产业创新深度融合的重要领域。为把握新一轮科技革命和产业变革机遇，推动脑机接口产业高质量发展，加快形成新质生产力，高水平赋能新型工业化，有力支撑现代化产业体系建设，制定本实施意见。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，推动构建新发展格局，统筹发展和安全，以提升脑机接口产业创新能力为主攻方向，以生命科学与信息科学协同发展为驱动，以开拓应用场景为牵引，以打造高性能整机产品为抓手，加强前瞻谋划和政策引导，加快培育形成未来产业新赛道。

到2027年，脑机接口关键技术取得突破，初步建立先进的技术体系、产业体系和标准体系。电极、芯片和整机产品性能达到国际先进水平，脑机接口产品在工业制造、医疗健康、生活消费等加快应用。产业规模不断壮大，打造2至3个产业发展集聚区，开拓一批新场景、新模式、新业态。

到2030年，脑机接口产业创新能力显著提升，形成安全可靠的产业体系，培育2至3家有全球影响力的领军企业和一批专精特新中小企业，构建具有国际竞争力的产业生态，综合实力迈入世界前列。

（一）创新脑信号传感元件。研发面向硬脑膜上、硬脑膜下、大脑皮层内等不同区域的植入式电极，探索脑血管介入式电极，强化材料的稳定性和可靠性，研制专用制备和封装工艺，提升电极通道数、生物相容性、空间分辨率和信噪比。加快高可用、自适应调节的非植入式电极研发，发展低阻抗、薄介质的新型电极材料，提升电极便捷性、舒适性和易用性。创新基于光、电、磁、超声、化学的新型脑信号传感器，突破单模态信号局限，提高脑信号感知能力。

（二）突破关键脑机芯片。发展高通道、高速率脑信号采集芯片，强化模数转换、通道管理和噪声抑制，增强脑信号采集放大能力。研发高性能、超低功耗脑信号处理芯片，强化并行处理能力，推动感知、计算和调节等功能的一体化集成。研发超低功耗、高速率、高可靠的通信芯片，提升脑信号传输和抗干扰能力。

（三）夯实软件工具底座。完善脑信号编解码软件，降低编码过程的认知负荷，应用人工智能技术强化解码能力和任务迭代优化能力，提升编解码准确率、响应速率和场景通用性。开发专用控制交互软件，提升设备控制和神经调控的精准度，增强多任务协同处理能力。构建专用操作系统和通用软件平台，实现多模态数据集成、编解码算法兼容和交互软件可编辑功能，优化用户使用体验。

（四）加快植入式设备研发突破。探索集成高密度神经记录传感器、超低功耗植入式芯片的新型产品，创新脑意图识别功能，提高控制精度和响应速度。完善单向和双向深部脑刺激器、反应式电刺激器、人工耳蜗等成熟产品，提升信号采集和功能调控准确度，强化神经刺激功效。

（五）推动非植入设备量产迭代。创新额贴式、耳贴式、入耳式、发夹式等产品形态，推动非植入产品向轻量化、高速率、低功耗发展。研制头盔、头显、眼镜、耳机等集成式脑机接口产品，通过与已有生活消费产品融合发展，支持非植入产品的迭代应用和规模化推广。

（六）发展辅助设备。研发辅助生理信号设备，通过脑信号与肌电、眼电、心电、近红外等多模态信号的融合，提升交互控制和感知觉评估的精准度。研发用于植入脑机接口的高精度手术机器人，突破亚微米级精度控制与动态调整技术，提升区域精准实时成像与三维重建能力。

（七）推广产业创新成果。组织开展重点任务揭榜挂帅，支持优势单位举办高水平赛展会，全面发掘创新成果。定期遴选技术先进、成效显著、可复制推广的典型案例，发挥引领带动作用，推动脑机接口应用形成规模化效益。组织产业供需对接活动，打造行业赋能对接平台，打通行业应用壁垒，加快创新成果落地。

（八）提升检测和中试能力。支持检测评估机构发展，建立产品测试规范，研发脑信号检验检测专用仪器，完善评测配套工具，搭建脑机接口器件和系统的试验环境，加强试验验证平台建设，提升产品应用检测能力。布局建设产品中试平台，加速新产品研发和产业化应用，增强信号采集处理与算法验证能力，提高产品的互操作性和易用性，提升产品质量。

（九）培育优势企业。发展壮大脑机接口领域领军企业，支持组建产业创新联合体，牵头承担国家科技重大专项等任务。促进脑机接口中小企业创新供给，加快培育科技和创新型中小企业、高新技术企业、专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业以及瞪羚企业、独角兽企业等，实施启航企业培育工程，完善企业梯度培育体系。推动大中小企业融通创新，鼓励领军企业开放算法框架、公共数据和共性技术，为企业共同成长营造良好环境。

（十）完善创新载体。支持建设国家制造业创新中心、国家技术创新中心、国家新兴产业创新中心、国家产业技术工程化中心、全国重点实验室、国家临床医学研究中心，凝聚产学研各界优势力量，提升脑机接口关键共性技术供给能力。依托产业联盟、行业协会等组织，促进脑机接口技术交流、供需对接、国际合作，深化创新链产业链资金链人才链融合。建设开源社区，加强对重点开源项目的支持力度，汇聚全球开发者协同创新。

（十一）推动产业集聚。引导创新要素向基础好、潜力大的地区汇聚，立足各地特色和产业优势，分级分类建设孵化器和产业园等，打造创新能力强、应用场景佳的优势集聚区，推动产业链上下游集聚发展。推动脑机接口与人工智能、新材料、机器人等领域企业合作，开展技术应用联合攻关，构建跨领域协作的创新环境。

（十二）强化标准引领。建立脑机接口技术标准体系，布局标准化发展路线图。各部门依职责组织制定技术标准、产品标准、服务标准、测试标准，结合产业发展需求加快重点标准研制。深入开展标准宣传推广，促进标准落地实施。积极参与国际标准制定，大力推动我国标准“走出去”。

（十三）健全安全保障。持续推动伦理研究，建立健全部门协同、社会参与的治理体系，促进技术创新和科技伦理协调发展。建立数据治理框架，规范对用户信息的收集、存储、使用等行为，防止脑隐私泄露，提升生物数字信息安全防护能力。

（十四）优化人才培养。加强相关学科专业人才培养，布局建设未来技术学院、现代化产业学院等特色学院。鼓励企业与高校、科研院所、医疗机构等合作，共同培养跨学科的复合型工程型人才，增强高水平人才供给。建设卓越工程师实践基地，加强职业教育和技术培训，大力培育产业应用型技能型人才。加强海外人才交流引进，健全人才服务体系，确保人才引得来、留得住。

（十五）强化统筹协调。在中央科技委领导下，强化部门协同，统筹推进技术攻关、产业发展、行业应用、安全治理等工作。深化央地协作，优化产业布局，鼓励地方结合实际制定针对性、可操作的政策举措，因地制宜推动技术创新和产业发展。

（十六）加强政策支持。加强脑机接口技术攻关和应用示范，推动布局实施一批重大项目，强化协同攻关能力。推动国家制造业转型升级基金、国家中小企业发展基金等加大投入，实施“科技产业金融一体化”专项，发挥国家产融合作平台作用，带动更多资本投入。对植入式脑机接口医疗器械等重点产品加大注册指导，给予优先支持。用好首台（套）、首批次保险补偿政策，加快产业化落地。

（十七）深化国际合作。汇聚国内外创新资源，加强技术研发和产业交流，鼓励国外企业和机构在国内设立研发中心和制造基地等，加速产业国际化发展。支持开拓海外市场，推广优秀产品和解决方案，打造国际化的产业发展模式。支持我国企事业单位参与国际会议，积极贡献中国产品、中国方案和中国智慧。

工业和信息化部

国家发展改革委

教育部

国家卫生健康委

国务院国资委

中国科学院

国家药监局

2025年7月23日

关于推动脑机接口产业创新发展的实施意见