十五五规划(2026-2030)核心内容

2025 年 10 月 20-23 日，党的二十届四中全会在北京举行，审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，明确 “十五五” 时期（2026-2030 年）是迈向 2035 年基本实现社会主义现代化的关键五年，核心围绕 “高质量发展” 主题，以科技自立自强、现代化产业体系、绿色转型、共同富裕为重点，提出 12 大核心任务，同时锚定 2028 年城镇化率达 70%、2030 年碳达峰 / 人工智能应用普及率 90% 等关键目标，衔接 “十四五”（2021-2025 年）已取得的 GDP 突破 134.9 万亿元、研发投入居世界第二等成就，为中国式现代化提供行动纲领。

详细总结

一、规划背景与战略定位：承上启下的 “关键五年”

会议与文件基础2025 年 10 月 20-23 日，党的二十届四中全会在北京召开，核心议程为审议《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，明确 “十五五” 时期（2026-2030 年）的核心定位 —— 是 “十四五”（2021-2025 年）、“十五五”、“十六五” 三个五年规划中，衔接 2035 年 “基本实现社会主义现代化” 目标的关键承转阶段，直接决定现代化建设基础是否扎实。
三大核心定位

战略维度：中国经济从 “规模增长” 向 “高质量发展” 转型的关键节点；
产业维度：聚焦科技（新质生产力）、金融、农业、能源四大核心产业方向；
目标维度：需完成多个阶段性任务（2028 年城镇化率 70%、2024-2028 年化债任务、2030 年碳达峰 / 人工智能应用普及率 90%）。

二、“十四五” 成就回顾：为 “十五五” 奠定基础

“十五五” 规划高度认可 “十四五” 时期（2021-2025 年）的重大成就，核心数据如下表所示：

领域	关键成就	具体数据
经济总量	GDP 连跨三大台阶，增速领先全球	从 2020 年 103.5 万亿→2024 年 134.9 万亿，年均增 5.5%（世界 3.9%）
科技创新	研发投入与创新能力双提升	2024 研发投入 3.6 万亿（世界第二），研发强度 2.69%（超欧盟）；2025 创新指数全球前十
绿色转型	新能源与生态建设成效显著	绿电占比 1/3（新能源装机超煤电）；新能源车销量占比 40.9%（连续 10 年全球第一）；森林覆盖率超 25%
民生福祉	公共服务体系全球最大	109 万所医疗机构（90% 居民 15 分钟就近看病）；高铁新增 1 万公里（运营里程超其他国家总和）
开放发展	贸易与资本市场开放深化	货物贸易年均增 8%，服务贸易首破 1 万亿美元；2024 外汇交易量 41 万亿美元（较 2020 年增 37%）；“一带一路” 共建国进出口占比超 50%

三、“十五五” 规划核心框架：指导思想、原则与目标

指导思想以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表” 重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为理论指导，统筹 “五位一体” 总体布局（经济、政治、文化、社会、生态文明），协调 “四个全面” 战略布局（全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党），以高质量发展为主题，改革创新为根本动力，满足人民美好生活需要为根本目的。
六大基本原则

坚持党的全面领导；
坚持人民至上（增进民生福祉）；
坚持高质量发展（质效并重）；
坚持全面深化改革（破除体制机制障碍）；
坚持有效市场和有为政府相结合（优化资源配置）；
坚持统筹发展和安全（筑牢安全屏障）。

双层目标体系

目标层级	时间范围	核心内容
阶段目标	2026-2030 年	1. 科技自立自强水平大幅提高；2. 美丽中国建设取得重大进展；3. 国家安全屏障巩固；4. 人民生活品质提升
远景目标	2035 年	1. 经济 / 科技 / 国防 / 综合国力大幅跃升；2. 人均 GDP 达中等发达国家水平；3. 基本实现社会主义现代化

四、“十五五” 12 大重点任务：覆盖经济、科技、民生等关键领域

建设现代化产业体系
：巩固实体经济，坚持 “智能化、绿色化、融合化”，首次提出建设 “航天强国”，培育新兴产业与未来产业；
加快高水平科技自立自强
：抓住科技革命机遇，突破关键核心技术，引领新质生产力发展，利好科技、数字经济产业；
建设强大国内市场
：坚持扩大内需，强调 “以新需求引领新供给，以新供给创造新需求”，利好新消费行业；
构建高水平社会主义市场经济体制
：加快要素市场化配置改革，激发市场活力；
扩大高水平对外开放
：维护多边贸易体制，高质量共建 “一带一路”，利好出海经济；
加快农业农村现代化
：以 “三农” 为全党工作重中之重，建设农业强国，提高惠农政策效能；
优化区域经济布局
：首次提出 “加强海洋开发利用保护”，推动区域协调发展；
激发文化创新活力
：推进文化强国建设，繁荣文化事业与产业；
加大民生保障力度
：扎实推进共同富裕，明确 “推动房地产高质量发展”，完善公共服务；
加快全面绿色转型
：建设新型能源体系，推动碳达峰，利好绿色经济、新能源产业；
推进国家安全体系现代化
：贯彻总体国家安全观，加强重点领域安全能力；
实现建军一百年目标
：推进国防和军队机械化信息化智能化融合发展。

五、前期研究与地方衔接：国家与地方协同推进

国家层面前期研究国家发改委于 2024 年 1-3 月发布两批 “十五五” 研究课题，覆盖不同维度：

第一批（宏观问题）：世界经济走势、全球科技革命、产业链供应链、能源格局、人工智能影响、中央与地方财政关系等 26 个课题；
第二批（行业问题）：交通运输适配性、职业教育重构、医药卫生改革、产业链供应链韧性、系统性金融风险防范等 16 个课题。

地方层面研究重点上海、浙江、江苏、安徽等多地已启动研究，聚焦宏观环境、发展目标、科技创新、产业升级、城乡建设、人口发展、体制机制八大方向，核心关注人工智能、双碳、民营经济、人口影响等议题，确保地方规划与国家战略衔接。

六、挑战与前瞻：把握机遇应对风险

主要挑战
：世界经济急剧变化、全球规则重构、战略定位与实际执行存在反差；
前瞻方向
：地方需结合资源禀赋明确发展定位，前瞻布局未来产业以形成新质生产力，强化粮食 / 能源 / 金融安全，解决公共服务供给不足、绿色指标滞后等堵点，推动产业向 “高端化、智能化、绿色化” 转型。

4. 关键问题

问题 1：“十五五” 时期被定位为 “关键五年” 的核心依据是什么？其与 2035 年现代化目标的衔接逻辑如何？

答案：“十五五” 被定位 “关键五年” 的核心依据有三：① 从战略阶段看，它是 “十四五 - 十五五 - 十六五” 三个五年规划中，距离 2035 年现代化目标最近的承转期，直接决定前期积累能否转化为现代化基础；② 从任务节点看，需完成 2028 年城镇化率 70%、2030 年碳达峰等阶段性目标，这些目标是 2035 年 “基本现代化” 的硬性前提；③ 从产业转型看，需在这五年突破科技自立自强瓶颈，培育新质生产力，避免产业被锁定在中低端。与 2035 年目标的衔接逻辑为 “阶梯式递进”：“十五五” 先实现 “科技自立自强、绿色转型、民生改善” 等阶段性成果，为 2035 年 “人均 GDP 达中等发达国家水平、综合国力大幅跃升” 奠定经济、科技、生态基础，形成 “五年突破→十年跨越” 的发展路径。

问题 2：“十五五” 12 大重点任务中，“现代化产业体系” 与 “科技自立自强” 的内在关联是什么？两者如何共同支撑 “高质量发展” 主题？

答案：“现代化产业体系” 与 “科技自立自强” 是 “因果联动” 关系，共同构成高质量发展的 “产业载体” 与 “技术内核”：

内在关联：科技自立自强是现代化产业体系的 “核心驱动力”—— 只有突破关键核心技术（如人工智能、航天技术），才能推动产业向 “智能化、绿色化、融合化” 转型，避免 “卡脖子”；而现代化产业体系是科技自立自强的 “落地场景”—— 科技成果需通过实体经济（如高端制造、新能源产业）转化为生产力，形成 “技术突破→产业升级→效益提升” 的闭环。
支撑高质量发展的逻辑：① 科技自立自强解决 “发展动力” 问题，通过研发投入（2024 年 3.6 万亿）提升全要素生产率，避免依赖低端加工；② 现代化产业体系解决 “发展载体” 问题，通过 “航天强国”“新兴产业培育” 优化产业结构，减少对传统高耗能产业依赖；两者结合可实现 “质的有效提升（技术驱动）+ 量的合理增长（产业扩容）”，契合高质量发展要求。

问题 3：对比 “十四五” 成就与 “十五五” 目标，“绿色转型” 领域的发展重点有何延续与升级？其核心推进路径是什么？

答案：“绿色转型” 领域的延续与升级体现在 “目标深化、领域拓展” 两方面，核心路径聚焦 “体系建设与技术落地”：

延续性：均以 “新能源推广、生态保护” 为基础 ——“十四五” 实现绿电占比 1/3、新能源车销量占比 40.9%，“十五五” 在此基础上提出 “建设新型能源体系”，延续绿色能源替代方向；
升级性：从 “单一领域突破” 到 “系统转型”——“十四五” 侧重终端应用（如新能源车、绿电），“十五五” 扩展至 “碳达峰全链条”（如碳排放管控、生态碳汇能力提升），并首次将 “海洋开发保护” 纳入绿色转型，拓展生态保护边界。核心推进路径：① 技术端：依托科技自立自强，突破新能源存储、碳捕捉等关键技术；② 产业端：推动高耗能产业绿色改造，培育新能源装备制造集群；③ 制度端：完善碳排放核算体系，将绿色指标纳入地方考核，确保 2030 年碳达峰目标落地。