以三以三保为核心，构建新时代保密保障能力体系的思考

以“三以三保”为核心

构建新时代保密保障能力体系的思考

中孚信息解决方案中心 唐炜

根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》关于推进国家安全体系和能力现代化的总体部署和要求，保密工作作为国家安全和利益的重要屏障，是民族复兴伟业的关键支撑。当前，技术窃密、网络泄密、人为失密等多重风险交织叠加，保密工作面临更为严峻的挑战，新形势对保密保障能力提出了更高标准、更严要求。笔者在总结以往实践经验与研究成果的基础上，建议以“以合规保底线，以斗争保安全，以威慑保复兴” 为总体思路，系统构建新时代保密保障能力体系，为筑牢国家秘密安全防线、服务数字强国建设提供参考。

“三以三保”能力体系的核心内涵

以合规保底线，是保密工作的基础前提和根本要求，核心目标是实现保密工作“立得住、守得稳”。

“合规”的本质是将保密法律法规、规章制度和标准规范内化于心、外化于行，把保密要求全面嵌入工作全流程、全要素、全岗位，真正实现“有规可依、有章可循、有令必行、有禁必止”。“底线”即“不泄密、不失密、不违规”的红线，是保密工作不可逾越的生命线。唯有牢牢坚守合规底线，才能从源头防范各类泄密风险，筑牢保密工作的制度根基，确保各项保密工作始终在法治轨道上有序开展。

以斗争保安全，是保密工作的关键举措和核心能力，核心目标是实现国家秘密“防得住、打得赢”。

当前，各类窃密泄密行为愈发隐蔽化、智能化、多样化，外部渗透窃密、内部违规泄密等风险隐患无处不在，容不得半点松懈。此处的“斗争”，并非简单的对抗，而是开展主动预判风险、坚决抵御窃密行为、及时处置泄密隐患的全过程实战。“安全”即实现国家秘密绝对安全，是保密工作的首要目标，只有敢于斗争、善于斗争，才能牢牢守住国家秘密安全防线，切实维护国家安全和核心利益。

以威慑保复兴，是保密工作的战略目标和价值追求，核心目标是为民族复兴伟业“护得全、保得远”。

“威慑”是最高级的防御，是保密工作服务民族复兴的核心战略价值所在，其核心是构建“不敢窃、不能窃、窃不走、用不了、严追责”的强大震慑效应，让各类窃密主体望而却步。“复兴”即强国建设、民族复兴的伟大事业，保密工作作为国家安全体系的重要组成部分，只有形成强大的战略威慑能力，才能为国家重大战略实施、关键领域发展筑牢安全屏障，为民族复兴伟业保驾护航，真正彰显保密工作的战略价值。

“三以三保”能力体系的能力构成

“三以三保”能力体系围绕“合规筑基、斗争强能、威慑铸盾”三大方向协同发力，可形成系统化能力矩阵，各板块能力又各有支撑、闭环运行。

（一）以合规保底线

笔者认为“风险识别、评估防护、培训培养”是筑牢“不违规、不泄密”的合规能力基础，这三项共同构成了“以合规保底线”的能力闭环。

风险识别能力是前提，精准排查数字化场景下涉密载体、人员、网络、流程、场所等核心环节的合规风险，形成标准化清单，为后续工作靶向赋能；

评估防护能力是核心，通过定性与定量结合的风险评估，构建“制度+技术+流程”三位一体防护体系，实现风险精准防控；

培训培养能力是保障，分层分类开展合规培训，强化全员合规意识和实操本领，打造全员合规格局，为前两项能力提供人员保密素养支撑。

（二）以斗争保安全

以“发现处置、核查取证、溯源反制”三项能力形成的完整斗争链条，是推动保密工作从“被动防御”向“主动斗争”转变的关键，是“以斗争保安全”能力核心。

发现处置能力是“先手棋”，它通过多维度机制早发现、早预警、早处置窃密泄密行为，依托标准化处置流程，守住重大泄密事件零发生底线；

核查取证能力是“中间桥”，通过依法依规开展案件核查、固定完整证据，为溯源追责、法律反制提供核心依据；

溯源反制能力是“后手拳”，通过精准追溯泄密源头，构建技术、行政、法律一体化反制体系，做到“窃密必被查、泄密必追责”，并针对出现的风险隐患和保密漏洞整改提升，实现持续优化迭代，确保在长期、高强度、智能化的保密斗争中国家秘密的绝对安全。

（三）以威慑保复兴

通过构建“指挥协同、体系对抗、执法震慑”三项能力形成全域威慑的战略格局，突显保密工作服务国家重大战略的价值。

指挥协同能力是“中枢神经”，打破部门壁垒、实现协同作战，打造一体化指挥平台，建立联合指挥机制，实现威慑力量共同发力；

体系对抗能力是“核心支撑”，以合规和斗争能力为基础，打造“制度+技术+人员+网络+场所+载体”六位一体对抗体系，聚焦重点领域精准防护，从根本上遏制窃密行为；

执法震慑能力是“关键抓手”，严格执法、从严追责、公开曝光，完善执法办案机制，加强司法协同，提高窃密泄密违法成本，形成高压态势。

“三以三保”能力体系的实现路径

为构建“三以三保”能力体系，可采取以下举措：

（一）以“精准化、体系化、分层化”筑牢基础

一是精准化风险识别，建立动态识别机制，通过排查核心环节风险点，形成“风险清单+防控要点+责任主体”三维台账，运用大数据、人工智能搭建智能识别和预警平台，实现风险早发现、早预警。

二是体系化评估防护，开展定性+定量风险评估，从制度上完善全领域、全维度、全场景合规制度、填补新型场景空白，强化科技支撑力量、突破关键技术、实现精准防范和管控，从流程上嵌入合规审核节点、实现业务与防护全覆盖。

三是分层化培训培养，构建精准化、常态化、实战化培训体系，针对不同岗位定制培训内容，通过多形式开展培训并纳入入职、晋升必备环节，建立考核与履职评优挂钩机制，推动合规要求入脑入心。

（二）以“多维化、专业化、精准化”打造能力

一是多维化打造发现处置能力，构建“人工排查+技术监测+群众监督”三位一体发现机制，建立快速响应、分级处置的突发事件处置机制，制定专项预案并定期开展实战演练，最大限度降低泄密损失。

二是专业化锻造核查取证能力，建立规范化核查取证机制，打造专业队伍、配备专业设备，制定标准化流程，强化新型证据提取固定能力，建立证据多级审核机制，确保证据符合国家标准和相关要求。

三是精准化提升溯源反制能力，搭建智能化溯源技术平台，整合多维度溯源手段并加强部门协同，构建“技术+行政+法律”多元反制体系，坚持从严追责，同时建立“溯源—反制—整改—提升”闭环机制，以典型案例开展警示教育，持续优化溯源反制工作。

（三）以“一体化、系统化、刚性化”构建格局

一是一体化强化指挥协同，建立统一指挥、分级负责的指挥体系，搭建跨部门一体化指挥协同平台，完善重大案件联合指挥和上下级响应机制，实现全域联动。

二是系统化锤炼体系对抗，坚持保密科技自立自强，以提升关键和核心能力、深化人工智能应用为基础，聚焦国家重大战略、重点领域、新兴技术的保密保障需求，以实战化、实用化、实效化为核心，打造六位一体全域对抗能力体系，实现精准防护。

三是刚性化强化执法震慑，完善保密执法办案机制、规范执法流程，加大重大窃密泄密案件查处和曝光力度，加强与司法机关的案件移送、联合办案协同，大幅提高违法成本，定期曝光典型案例，形成“不敢窃、不能窃、不想窃”的全域威慑格局。

新时代保密工作的战略定位愈发重要，构建科学完善的保密保障能力体系是筑牢国家秘密安全防线的必然要求。笔者认为“三以三保”体系“以合规为基、以斗争为要、以威慑为魂”，突出了实战化、数智化、法治化、体系化导向，可形成系统化、闭环式的保密保障能力体系，可为新时代保密保障能力建设提供参考思路和落地路径，以实战能力支撑保密工作高质量发展。

内容来源：安全保密公众号