专家解读 | 沈彬华：以统一数据产权登记体系 推动全国一体化数据市场建设

文 | 北京市人民政府副秘书长 北京市政务服务和数据管理局党组书记、局长 沈彬华

习近平总书记高度重视数据基础制度建设，强调统筹推进数据产权、流通交易、收益分配、安全治理，加快构建数据基础制度体系。数据产权制度是数据基础制度的基石，只有把产权规则立稳、厘清、落细，数据才能真正从“资源”变成“资产”，更好推动智能经济行得稳、走得远。《数据产权登记工作指引（试行）》的出台为数据产权登记工作提供了制度遵循和操作指南，而国家数据产权登记服务系统的上线，为我们推动落实“十五五”规划《纲要》关于“构建全国统一的数据产权登记体系”战略部署，迈出了坚实的一步。

一、数据产权登记的重要意义

数据权属认定的“官方通道”。《民法典》第127条规定“法律对数据、网络虚拟财产的保护有规定的，依照其规定”，为数据财产保护预留了空间，鼓励司法实践逐步加强数据产权保护。当前实践中，各方对数据产权的客体范围、权利内容及取得方式等理解还在持续凝聚共识，建立统一的数据产权登记制度，能够有力承接数据“三权分置”改革设计，统一概念认知、定分止争，有力破解长期存在的数据权属边界模糊等问题。

全国一体化数据市场的“基础支撑”。我国创造性提出数据产权结构性分置制度，数据产权登记通过统一程序和公示机制，对权利状态形成清晰明确的外部表征，为市场主体提供可供识别和核验的权利信息，以此降低数据流通交易中的识别风险与合规成本。

二、以规范登记促进数据要素价值释放

强化登记机构全周期监管，筑牢公信根基。构建实时立体监管体系，充分利用区块链存证、数字水印、数据指纹等技术，推动登记业务全流程可追溯。通过检查与抽查相结合，核验登记制度一致性、业务流程规范性与办结事项合规性。引入第三方独立评估机制，围绕审查规范性、服务标准化、系统安全合规性、财务可持续运营能力等维度开展年度评估。严格落实报告制度，畅通社会监督渠道，建立分级受理、核查研判、限时处置的投诉响应闭环，以透明监管持续提升登记公信力。

深化登记凭证场景化应用，释放要素价值。在数据流通交易领域，积极推动登记凭证成为数据交易平台、行业流通平台的权属认定依据，并探索将凭证纳入政府采购和市属国企数据采购合规核验体系。在数据资产化领域，深度挖掘凭证在数据资产入表、质押融资、作价入股、资产证券化等场景的价值属性，支持登记机构联动商业银行依托凭证开发标准化数据融资产品，逐步构建“确权登记—合规交易—资产入账—金融融资”一体化服务闭环。在司法维权领域，加强与司法机关的工作协同和信息共享，提升数据权属纠纷案件查证效率，强化凭证在调解、仲裁、法院裁判中的证据效力。

筑牢风险防控防线，保障登记业务行稳致远。建立合规经营、数据安全、可持续运营等风险处置预案；指导登记机构设立风险准备金，并探索责任保险与先行赔付机制；细化退出全流程规范，明确业务接续、档案保全、服务延续要求，确保登记业务平稳过渡，市场主体权益不受损。

产权定，则数据活；数据活，则经济兴。数据产权登记是一项开创性、系统性工程，北京市将以首善标准推进登记制度落地实施，持续优化登记服务、拓展应用场景、强化风险防控，为服务全国一体化数据市场建设作出更大贡献。