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闵行区人民政府办公室印发

《2025年闵行区加快“人工智能+政务服务”

改革推动“高效办成一件事”实施方案》的通知

（闵府办发〔2025〕16号）

各镇人民政府、街道办事处，莘庄工业区管委会，区政府各委、办、局,各区属公司：    

 《2025年闵行区加快“人工智能+政务服务”改革推动“高效办成一件事”实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。

 2025年6月6日

2025年闵行区加快“人工智能+政务服务”

改革推动“高效办成一件事”实施方案

为推进落实市委、市政府关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的工作部署,深化“一网通办”改革，加快“人工智能+政务服务”行动,打造“智慧好办”4.0版，制定本实施方案。

 一、深化政务服务模式创新

（一）推进关联事项集成办。根据企业和群众需求,以实际效果为导向，梳理高频、面广、关注度高、关联性强的应用场景，推出“小而美”“小而灵”“一件事”集成服务。推进“同题共答”“开店一件事”集成服务改革。加强已上线“一件事”运营管理，分类抓好优化工作，进一步提升用户黏性及办理量，推动“一件事”从“能办”向“好办”转变。

（二）推进政策服务免申办。强化数据归集共享、模型算法和大数据分析支撑，精准匹配符合政策条件的企业和群众。对于法律法规明确要求依申请办理的事项，“一键确认”申请意愿、授权共享数据，便利自愿申请。明确信息公示、异议处置、纠错救济等规则。推进“免申即享”与信用监管有效衔接。

（三）推进容缺事项承诺办。持续扩大告知承诺制改革覆盖范围，完善标准公开、规则公平、预期明确、各负其责、信用监管的审批服务模式。加强“一网通办”平台告知承诺制事项管理，完善告知承诺书样式，优化告知承诺信用管理、批后核查等环节。推进对特定行业以及区域准营项目实施“一次承诺、一次审批”。充分依托上海市行政协助管理系统，推动政府部门间行政协助，实现业务高效协同。

（四）推进异地事项跨域办。拓展服务事项范围，提升长三角高频服务事项协同性、便利性，利用“远程虚拟窗口”服务模式，实现高频政务类事项全覆盖、兜底办，拓展高频电子证照应用。

（五）提升涉外综合服务水平。打造“出海入华”2.0版，升级“涉外服务包”和“出海大礼包”。放大海关AEO认证、APEC商旅卡和马德里商标特色服务窗口辐射面，助力大零号湾分中心科创企业“出海”。持续打造“虹管家”服务品牌，深入外资企业、外籍学校和涉外小区，提供政策咨询和现场办理一站式服务，并开展“let’s get closer”专场活动，倾听意见建议，提升服务质效。

二、加强政务服务渠道建设

（一）夯实线下“只进一门”。打造“15分钟政务服务圈”，依托市、区两级“远程虚拟窗口”模式，支持跨层级办、跨域办，让企业和群众就近即可获得与属地政务服务窗口同质同效办事服务。推进企业事项向区政务服务中心集中、个人事项向街镇社区事务受理服务中心集中，对于确不具备整合条件的事项，纳入一体化管理，按统一要求提供规范服务。推进形成“政务服务+增值服务+社会服务”融合模式，打造10个政务服务标杆站点。建立兜底服务机制，及时协调解决企业和群众办事过程中遇到的裉节难点问题。夯实线上线下“办不成事”反映窗口建设，完善“12345”市民热线转办处理，建立反映问题闭环管理机制，并纳入“好差评”整改处置机制。

（二）试点实施“零（凝）聚”计划。融入大零号湾“全方位科创服务体系”，结合科创企业选苗、育苗、助苗计划，着眼“独角兽”、“瞪羚”、“小巨人”企业需求，增强窗口辐射范围，落地“三闵三通”专窗，引入数据跨境服务和包含代理记账、财务报税等社会服务专窗，“零（凝）聚”各方服务资源，为大零号湾企业提供全方位支撑。

（三）打造线上“千人千面”。提供门户智能定制、个性化订阅、政策智能关联等服务。优化网上办事智能引导，强化智能搜索服务，完善电子证照关联检索功能，全面实现精准查找和智能交互。升级个人及企业用户专属空间，打造用户“数字空间”，优化消息推送机制，完善个性、精准、主动、智能服务生态体系。持续优化“一人（企）一档”，加强用户画像数据运营分析。深化本区“数字空间”属地化运营。

（四）拓展掌上“好办易办”。深化“随申码”功能，推进以“随申码”为载体的多样化城市服务场景应用。以“一码通全城”的理念，深化“一人一码、一企一码、一物一码”的全方位服务和治理体系。探索“随申码”社会化场景，依托“码链融合”工作基础，聚焦教育、金融、交通等领域开展场景试点。深化与部分可信社会化移动端应用的双向赋能，强化功能互嵌、资源互享、信息互通，促进开放应用生态不断完善。

（五）强化线上线下一体协同。规范综合窗口系统建设，统筹前后台资源。加强政务服务事项管理，动态调整权责清单及对应权力事项、公共服务事项，实现线上线下协同接续办理。依托“一网通办”平台和政务服务中心，打造线上线下惠企服务专区，为企业提供法律、金融、人才、科创、知识产权和国际贸易等增值服务。完成“离婚诉讼档案查询便民服务”事项全市试点工作。

三、优化惠企政策全流程服务

（一）分类梳理存量和增量惠企政策。围绕资金扶持、融资贴息、税费减免、资质荣誉、人才政策、稳岗就业等惠企政策，拓展“免申即享”“直达快享”服务范围，对存量惠企政策按照“免申一批、优化一批、退出一批”的原则进行分类梳理，将新增的申报类普惠性且具备政务数据共享条件的惠企政策纳入“免申即享”服务范围，加快推动有条件的其他申报类惠企政策实现“直达快享”。所有公开申报类政策通过“一网通办”平台统一入口申请，按照政务服务事项标准化管理要求编制办事指南，推动政策申报“少填少交智能审”。

（二）数字化标注政策申请条件。强化惠企政策全周期管理，实现项目申报统一取码、凭码核拨、资金兑付等闭环流程管理。应用“政策演算器”数字化工具，测算政策申请条件覆盖的经营主体数量及分布领域、所需资金规模等，更加科学地设定政策申请条件和支持标准等，压缩主观评审占比。以“数据沙箱”模式提供给政策起草部门，辅助部门科学决策、精准施策。政策起草部门全量做好政策申报条件、申请材料、评审规则等审查要点的精准标注。

（三）上线惠企政策“随申兑”服务。推出“政策双找”应用，支持企业找政策和政策找企业。持续推进申报“智慧好办”，精简审查环节、申请材料，加快兑付进度，实现企业找政策、问政策、兑政策、评政策的一站式服务。利用市、区“政策计算器”，根据企业画像和个性化需求提供精准推送、智能推荐、申报提醒等服务。推出“开餐馆”“开咖啡馆”等主题服务，一揽子提供相关全量政策。

四、强化政务服务数智赋能

（一）创建政务服务新载体。建设区级政务大模型底座平台，有序推进人工智能大模型在政务服务领域试点运用。依托“随申办”企业云闵行旗舰店、“一网通办”闵行频道、“今日闵行”APP等平台，建设“闵服通”政务服务字典（MBD），利用AI技术及数据共享，简化流程，匹配政策，提升办事效率,实现企业和群众“想办就办、随时能办、边问边办”。

（二）持续优化智能服务中枢。深化基于语音识别、图像识别、语义分析等人工智能技术的算法模型建设、归集、纳管，推动云、网、算等新型基础设施融通。推行电子材料链应用实现申请材料复用免交，企业群众历史办件材料多次复用。加快区块链、隐私计算等应用，促进政务服务更安全、更便利。

（三）创新带图智能审批。结合“带图审批”特点，创新智能审批服务，通过图形解析、指标自动核算、在线质检、智能审查等，提升工程建设项目报建和审批效能。鼓励各部门基于审查要点创新开餐馆、排水许可等智能绘图工具，推进人工智能辅助制图。

（四）夯实线上线下帮办服务体系。开展知识库分层分类治理，加强知识更新、维护、评价等闭环管理。依托音视频、远程认证、远程控制等技术，实现跨区域、跨部门、跨层级的窗口帮办服务能力，开展虚拟窗口帮办服务试点。做优“021”智慧帮办服务，做到服务“0”距离不间断、提供线上和线下“2”条渠道、专业人工帮办“1”分钟内首次响应。专业人工帮办覆盖高频事项和惠企政策服务，组建百位帮办“闵小二”队伍，建立千家企业政务服务需求台账。持续完善领导干部帮办、领办工作机制。

（五）深化电子证照归集和应用。拓展电子证照同步制发覆盖范围，强化“应归尽归”，夯实电子证照数据异议处理机制，保障证照数据的及时性、准确性、完整性。持续深化电子证照应用，加强对政务服务领域“智慧好办”重点场景的支撑保障。优化电子印章申请及授权流程，提供技术支撑，提升办理事项电子签名功能覆盖率。

五、提升政务服务效能

（一）强化政务服务“好差评”以评促改。拓展“好差评”应用场景，健全问题发现机制，创新企业和群众意见建议“直通车”服务，组建“政务服务体验官”队伍，聚焦高频事项，定期对线上线下办事流程、帮办机制等“体检”“找茬”。对企业和群众反映的问题，及时采取有效措施优化整改，持续跟踪典型性、集中性问题以评促改实效，通过“解决一个诉求”带动“优化一类服务”。加强国家政务服务平台转办政务服务投诉建议办理，进一步提高办理质量和效率。

（二）加强政务服务队伍建设。以窗口党建为指引，总结提炼一线好经验、好做法、好案例，推出一批“窗口党员示范岗”“窗口党员先锋岗”，开展闵行区“心服务”综合素质能力培训、“一网通办”立功竞赛，打造“政务服务星矩阵”，营造人人创先争优的浓厚氛围，不断优化营商环境。

（三）优化政务服务“一网通办”评估评价机制。以“高效”和“办成”为导向，围绕市级政务服务“一网通办”评估评价指标，科学设定与“高效办成一件事”常态化推进机制相匹配的线上线下服务效能指标，开展多维度评估评价。

（四）细化政务服务数字化运营管理。开展个性化数字化运营分析，依托数字化运营平台，配合完成线下窗口服务效能数据归集和运营页面接入。加强政务服务申请、受理、决定等各环节运行指标和惠企政策服务、“一件事”、“免申即享”等效能数据的归集、治理，实现数据运行状况查看及动态感知。

（五）深化政务服务“智慧好办”品牌运营。持续开展“让我们走得更近”品牌宣传活动，建立“政策四讲”制度，打造“政策会客厅”，开展“街镇主题月”活动。优化提升“闵闵白白”政务服务IP形象。持续深化区级旗舰店建设，围绕个人及企业全生命周期，丰富内容供给，强化服务上新。支持改革创新，鼓励基层首创，加强改革成效宣传，进一步拓展改革创新度、服务知晓度、品牌美誉度。

附件：2025年闵行区加快“人工智能+政务服务”改革 推动“高效办成一件事”实施方案责任分工表

公开属性：主动公开

抄送：区委各部门、区人大办、区政协办、区纪委监委、区法院、

区检察院、各人民团体。

闵行区人民政府办公室

2025年6月6日印发