一文读懂欧洲量子战略：五大领域，三大目标，一场豪赌

2025年7月，欧盟委员会发布了《欧洲量子战略：在不断变化的世界中的量子欧洲》（Quantum Europe Strategy: Quantum Europe in a Changing World，以下简称“战略”），标志着欧洲正式将量子技术提升为“经济安全与技术主权的核心抓手之一”。战略以“五大领域+全生命周期实施”为框架，其目标是把欧洲塑造成为“量子工业强国与全球市场领导者”。

欧洲量子战略的底层逻辑在于，依托“科研卓越+ 生态活力”的现有优势，突破“转化滞后+ 协作分散”的现实困局，最终达成三大核心目标。其一为保障技术主权。摆脱对非欧洲量子供应链的依赖，在计算、通信、传感等关键领域构建自主可控的产业体系。其二是提升经济竞争力。抓住到2040年全球量子市场预计达1550亿欧元的机遇，将科研成果转化为产业红利，培育一批具备全球竞争力的量子企业。其三是赋能安全防御。挖掘量子技术的“双重用途潜力”，将其融入欧洲空间、安全与国防战略，强化通信安全、战场感知等能力。

战略将欧洲量子发展细分为五个相互支撑的核心领域，构建起“科研筑基—基建支撑—生态壮大—安全赋能—人才保障”的完整闭环。

在研究与创新领域，巩固科研实力，打通“实验室到工厂”的通道。欧洲在量子科研领域已投入超110亿欧元（欧盟20亿+成员国90亿），然而分散的资金和重复的研究方向降低了效能。对此，战略提出“量子欧洲研究与创新计划”，以“共同议程+集中攻坚”的方式破局，聚焦“发现（基础研究）—转化（试点产线）—应用（行业落地）”的全流程。基础研究阶段，支持量子计算、通信和传感领域的基础研究、技术开发和创新行动；转化阶段，进一步投资建设最先进的量子计算、通信和传感基础设施，量子硬件和相关技术，以及支持工业化和生态系统发展的尖端试点生产线和设计工具；应用阶段，支持在关键公共和工业部门开发应用，确保将所有量子领域的科学进步转化为实际应用和影响。

在量子基础设施领域，构建“计算+通信+传感”三位一体的网络。基础设施作为量子技术落地的“物理载体”，战略将其视作“突破转化瓶颈的关键着力点”，并重点布局三大方向。一是量子计算与模拟，计划于2035年成为首个实现单平台“数千纠错量子比特规模”的目标。二是量子通信，预计在2030年建成首个完全欧盟互联“天地一体”的安全通信实验网络。三是量子传感，实现从“地下探测”到“精准医疗”等应用场景的突破。

在量子生态系统领域，着力破解“初创脆弱”困境，构建全链条支撑体系。欧洲约有70家量子企业，却面临着“营收不稳定、成长融资困难、工业需求有限”的难题。针对这一情况，战略从“工业化、资金、供应链”三个方面发力。一是推动工业化量产。即将启动6条量子试点生产线，为2030年前建立“量子代工厂”奠定基础。同时，将于2026年发布《量子芯片工业化路线图》与《欧洲量子标准路线图》，解决技术互操作性问题。二是完善资金支持。设立“欧洲扩展基金”，并与欧洲投资银行（EIB）、欧洲创新理事会（EIC）基金联动，为量子初创企业提供从“种子轮→成长轮→规模化”的全周期资金支持。三是强化供应链安全。2025-2026年开展全欧盟量子供应链脆弱性评估，重点排查稀有材料、精密部件等瓶颈问题，通过“供应商多元化+本土产能提升”的方式，降低对非欧洲组件的依赖。

在空间与双重用途领域，量子技术为“安全与国防”赋能。量子技术的“双重用途潜力”（民用+ 国防）是欧洲战略的独特亮点，该战略将其与《欧洲防务备战2030白皮书》《保护欧盟内部安全战略》深度关联。空间领域，欧洲与欧洲航天局（ESA）合作制定《航空量子技术路线图》，将量子技术融入伽利略导航系统，研发“量子惯性导航原型”，以便在GNSS 受干扰时实现自主定位。国防领域，2026年将发布《量子传感空间与国防路线图》，重点研发“量子激光雷达”（提高战场目标探测精度）、“地下结构探测传感器”（追踪潜艇、探测地下军事设施），依托欧洲防务基金，推动民用量子创新成果向国防领域转化。国际协作领域，欧洲与北约推进“跨大西洋量子共同体计划”，打造“量子就绪型联盟”，确保欧洲量子防御能力与盟友协同发展。

在量子技术领域，着力破解“人才缺口”难题，构建全球顶尖人才池。尽管欧洲每年培养超过11万名STEM领域毕业生，且拥有40多个量子硕士项目，但“应用型人才短缺”问题十分突出，量子软件工程、系统集成等领域的人才缺口尤为显著，这拖累了初创企业的商业化进程。战略以“教育+流动+留存”为核心，构建人才保障体系。首先是革新教育体系。2026年将成立“欧洲量子技术虚拟学院”，整合全欧洲的培训资源，推出硕士/博士级别的跨学科课程，采用欧洲学分转换系统实现学分互认，同时同步开发“教师培训师模块”，提升中小学的量子素养教育水平。其次是培养实践能力。2025年启动“量子技术初创企业驻场研究员计划”，促进科研人员与高增长企业的对接；2026年推出“量子学徒计划”与“高级数字技能竞赛”，通过真实项目培养技术人才。最后是吸引全球人才。实施“欧洲量子人才流动计划”，为非欧盟的博士、早期职业人员提供奖学金，试点“玛丽·Skłodowska·居里行动”，吸引全球顶尖的量子研究人员留在欧洲工作。

为避免“成员国各自为战”的情况，战略设计了多层次治理框架与国际协作机制。欧盟层面，设立“高级别咨询委员会”，由顶尖科学家提供战略指引；建立“成员国量子技术协调小组”，协调五大领域的年度进展，并监测量子供应链的安全。全生命周期监测机制，构建关键绩效指标体系，跟踪量子比特纠错率、供应链自主率等核心指标，确保技术发展路线不偏离目标。国际合作方面，优先与“价值观契合”的国家开展联合科研，并实现基础设施的互惠使用；在G7、ISO等多边框架中积极推动量子标准的制定，提升欧洲的话语权。

值得注意的是，战略虽布局全面，但仍面临三大挑战。一是成员国协作风险，历史上欧洲“分散治理”造成资源重复投入（如多国各自建设量子基建），若无法有效统筹，可能会削弱规模效应。二是私人投资不足，欧洲的风险投资环境相较于美国更为保守，若“欧洲扩展基金”无法撬动足够的私人资本，初创企业可能会被非欧洲投资者收购，进而导致技术外流。三是中美竞争压力，美国凭借谷歌、IBM等企业的私人投资，中国依托产业优势进行集中攻坚，若欧洲不能加速转化，可能会在量子工业化竞赛中落后。尽管如此，战略仍指出，欧洲的优势不可替代，其“科研生态”的均衡布局，既避免了“技术至上”的风险，又能依托单一市场规模实现生态协同。若战略顺利落地，欧洲有望在2035年前成为“全球量子技术规则制定者与产业领导者”，为全球量子治理提供“兼顾安全与发展”的欧洲方案。

文章参考来源 | European Union