台海冲突想定下台湾地区关键基础设施防护韧性研究

在现代高科技战争，尤其是“混合战”形态日益凸出的大背景下，战争的边界已从传统物理战场，延伸至网络空间、认知领域乃至维系社会运转的每一个神经末梢。对台海这一全球瞩目的高风险区域而言，任何潜在的冲突都将是一场对社会整体承受能力的极限压力测试。其中，维系着能源、通信、交通、金融、供水等命脉的关键基础设施，因其高度的网络化、系统耦合性与社会依赖性，已成为冲突中最脆弱、也最具战略价值的打击目标。瘫痪关键基础设施，即可在最低的军事成本下，引发社会恐慌、经济停滞、政府失能，从而达成“不战而屈人之兵”的战略目的。

《台海冲突想定下台湾地区关键基础设施防护韧性研究》对台湾地区关键基础设施在战时环境下的生存能力与持续运作能力进行的一次系统性、前瞻性的深度剖蒙。这不仅是一份静态的脆弱性评估，更是一份旨在构建动态“防护韧性”的战略蓝图。报告旨在回答三个核心问题：第一，在现代复合式威胁下，台湾关键基础设施面临的真实风险图谱是怎样的？第二，其现有的防护体系，尤其是与民生息息相关的地下生命线工程，存在哪些结构性短板与能力缺口？第三，如何从工程技术、指挥体系、军民协同乃至社会心理等多个维度，构建一个能够有效抵御、吸收、恢复并适应战时冲击的整合性防御体系？

以下，我们将从“研究思路”、“核心内容”和“亮点创新”三个层面，对本报告进行详细导读。

关键词：关键基础设施；防护韧性；级联失效；生命线工程；城市作战；全民防卫；万安演习

这是蓝军开源情报的第 437 期分享

编译 l 所长007

来源 l 蓝军开源情报（ID：Lanjunqingbao）

转载请联系授权（微信号：Lanjunqingbao2081）

一、 研究思路：立足实战的体系化分析框架

为确保研究的深度与实战价值，本报告摒弃了单一、线性的分析模式，构建了一个“宏观战略审视—中观体系建模—微观案例解构”的立体化研究思路。

首先，在顶层设计上，我们确立了两大核心分析框架：

1.“威胁—脆弱性—后果”分析模型：这是我们识别与评估风险的基本逻辑链。报告没有停留在罗列潜在威胁的层面，而是深入剖析每一种威胁（如精确制导弹药、网络攻击、认知作战）如何利用台湾关键基础设施自身存在的特定“脆弱性”（如系统节点集中、备份路由单一、工控系统陈旧），并最终传导、放大为一系列严重的“后果”（如大面积停电、通信中断、交通瘫痪、金融休克乃至社会失序）。这一模型贯穿全文，使我们的分析始终聚焦于风险产生的内在机理，为制定针对性防护策略提供了精确靶点。

2.“全灾种业务连续性”管理框架：本研究的核心理念，是从传统的“被动防护”向“主动韧性”的思维转变。我们认为，在饱和式、多维度的现代攻击面前，任何单一的防护措施都可能被击穿。因此，问题的关键不在于能否“零损伤”，而在于系统遭到冲击后，能否最大限度地保持核心功能不中断，并以最快速度恢复运转。报告引入了韧性管理的四个关键维度——“抗扰”、“吸纳”、“恢复”与“适应（Adapt）”，并将其转化为可评估的指标体系。这使得“韧性”不再是一个模糊的概念，而成为一种可度量、可建设、可检验的实在能力。

其次，在研究方法上，我们采取了“理论推演”与“实证复盘”相结合的路径：

报告的研究并非空中楼阁，而是深深植根于台湾地区本土的现实土壤。我们系统梳理了“台湾地区行政院国土安全办公室、数位发展部、内政部”等机构发布的关键基础设施保护指引、通信韧性政策及“万安演习”相关规划等公开资料，以此作为评估其法制体系与政策基线的依据。

更为关键的是，我们选取了三个具有典型意义的真实事件进行深度“闭环复盘”：2014年高雄气爆事件，暴露了地下管线管理的系统性漏洞与应急协同的短板；2023年马祖海缆双断事件，直观展示了离岛通信的极端脆弱性与卫星备份的现实瓶颈；2024年花莲7.2级强震，全面检验了台湾地区在面对大规模物理冲击时，交通、电力、通信等系统的抗毁能力与恢复效率。通过对这些事件“事前预警—事中处置—事后改进”的全链条分析，我们得以从实践中验证理论、发现被忽视的隐患，使报告的结论与建议更具现实针对性与可操作性。

二、 核心内容：由表及里的四重递进式剖析

本报告主体内容分为四章，逻辑上层层递进，从宏观环境分析到微观现状评估，再到动态情景推演，最终落脚于具体的策略建议，构成了一个完整的“认知—评估—预演—对策”分析闭环。

第一章：现代战争与关键基础设施的脆弱性

本章旨在为全篇报告“定调”与“画像”，系统阐述现代战争形态对关键基础设施带来的颠覆性挑战。首先，我们明确界定了本报告关注的“关键基础设施”范畴，重点突出了与城市作战和民生保障密切相关的地下空间与“生命线工程”。接着，深入剖析了战时威胁的“复合化”趋势，将其解构为三大谱系：一是“硬杀伤”的动能打击，分析了精确制导弹药、钻地弹等对加固掩体、地下指挥所、交通枢纽等目标的毁伤机理；二是“软瘫痪”的非动能攻击，涵盖了可导致大面积断电断网的网络攻击、电磁脉冲（EMP），以及旨在“断链”的供应链武器化；三是“乱心智”的认知域作战，探讨了如何通过散布谣言、制造恐慌，从内部瓦解社会秩序，瘫痪应急响应。本章的重点在于揭示不同基础设施系统之间“互联互依”的深刻关系，并建模分析了“单点故障”如何通过网络传导，最终演变为灾难性的“级联失效”，为后续的脆弱性评估奠定了理论基础。

第二章：台湾地区地下基础设施网络现状与韧性评估

本章是从理论转向现实的“家底盘点”，对台湾地区关键基础设施的现状进行了一次“CT扫描”。我们聚焦于城市地下空间这一战时生存的关键载体，对台北、高雄、桃园三大都会区的捷运（地铁）系统进行了详尽的解构分析，评估了其路网结构、枢纽节点、地下空间平战转换的潜力和现有安防标准。同时，我们将视野拓展至城市地下综合管廊、变电站、通信机房、供水泵站等“隐于地下”的生命线节点，结合高雄气爆等历史教训，评估其管理与防护现状。最后，本章从“结构抗毁性”、“功能冗余性”和“运维响应力”三个维度，对台湾现有基础设施的韧性水平进行了综合诊断，识别出其在设计标准、备份系统、应急预案、监测能力等方面存在的关键短板。

第三章：战时想定下的复合威胁情景分析

如果说第二章是静态的体检，本章就是动态的“压力测试”。我们构建了三大类、多种复合的战时攻击情景，对台湾地区关键基础设施的应变能力进行“兵棋推演”。在物理打击情景中，我们模拟了对关键交通枢纽、电力节点、通信汇聚点的“外科手术式”打击，评估其对整个系统网络造成的“断点”效应。在非物理攻击情景中，我们重点推演了两种极具现实性的场景：一是针对海底光缆的攻击，分析在与国际互联网物理隔绝的情况下，“灾害漫游”和低轨卫星通信等后备手段的真实效能与容量瓶颈；二是针对电网与工控系统（ICS）的大规模网络攻击，模拟其引发连锁停电与工业停摆的可能路径。在认知作战情景中，我们模拟了在信息封锁与虚假警报双重压力下，地下避难空间可能出现的拥挤踩踏、秩序失控等情况，评估现有应急宣传与管控手段的有效性。

第四章：提升防护韧性的策略与建议

本章是报告的最终落脚点，旨在从“问题导向”转向“解决方案导向”，提出一套体系化、可操作的防护韧性提升策略。这些建议分为四个层面：一是工程技术层面，主张对关键节点进行结构硬化、功能分区，并提升防火、防淹、排烟等生存保障能力，同时构建系统冗余和预置快速抢修资源。二是组织指挥层面，强调打破部门壁垒，构建一个由军方、警方、政府应急部门及基础设施运营商共同参与的“军警民”一体化联合应变指挥体系，实现情报共享、协同决策与联勤联动。三是社会动员层面，建议深度改革和强化“万安演习”等全民防卫演练，使其从形式化走向实战化，特别是优化地铁站等公共设施向临时避难所转换的流程与管理。四是战略规划层面，提出了设定明确的、分阶段的（如30/90/180天）核心功能连续性目标，并以重点城市为试点，形成“评估—改进—再评估”的持续优化路线图。

三、 亮点创新：多维融合的战略价值

相较于同类研究，本报告在视角、方法与结论上均体现出显著的创新性，使其不仅是一份学术文本，更具备成为决策参考的潜力。

1. 视角的整合与下沉：本报告首次将“对台作战”的宏大军事叙事，与城市“地下生命线”这一具体而微观的载体进行了深度耦合。它突破了以往研究或偏重军事对抗、或偏重城市防灾的单一视角，明确提出“城市即战场，生命线即防线”的核心观点，将基础设施防护提升至关乎战争胜负和社会存续的战略高度。

2. “静态防护”到“动态韧性”的理念革新：报告的核心创见在于倡导并系统构建了“防护韧性”理论。它超越了传统“加固强防”的被动思维，强调系统在遭受打击后“活下来、动起来、快恢复”的动态能力。围绕“抗扰—吸纳—恢复—适应”构建的评估与建设体系，为未来关键基础设施的发展提供了全新的、更具生存力的指导思想。

3. “三域融合”的威胁想定：报告深刻把握了现代混合战的精髓，创新性地将物理域（动能打击）、信息域（网络攻击）和认知域（心理影响）的威胁进行了融合分析与情景推演。这种“三域融合”的视角，使得威胁分析更贴近实战，能够揭示不同维度攻击相互叠加、催化后产生的“涌现”效应，从而避免了单点防御的片面性。

4. 强烈的现实关照与实践导向：本报告的研究并非纸上谈兵。通过对高雄气爆、马祖断缆、花莲地震等台湾本土真实案例的复盘，极大地增强了分析的说服力与现实指导意义。报告提出的所有建议，从工程加固的具体指标，到指挥体系的职责划分，再到“万安演习”的改进要点，都力求具体、务实、可落地，旨在为台湾当局提供一份“拿来即用”的行动手册。

总而言之，《台海冲突想定下台湾关键基础设施防护韧性研究》是一份兼具战略高度、理论深度与现实温度的综合性研究成果。它试图为理解和应对未来高科技冲突下的社会生存挑战，提供一个系统性的分析框架与一套切实可行的解决方案，其研究结论对于所有面临复杂安全威胁的现代化、高密度城市区域，都具有深刻的启示意义。

《台海冲突想定下台湾关键基础设施防护韧性研究》

摘要

本研究立足于台海冲突想定，将城市与区域层级的地下空间及“生命线系统”（涵盖捷运、综合管廊、通信、能源及水资源供给）整体纳入关键基础设施防护范畴。研究综合运用“威胁—脆弱性—后果”分析模型与“全灾种业务连续性”管理框架，聚焦于四大核心维度进行深度剖析：一、法制体系与治理框架，检视关键基础设施保护指引、网络安全法规及整合演训机制；二、设施现状与韧性基线，评估现有地下设施的结构抗毁性与运维体系的应变能力；三、战时复合威胁想定，模拟动能打击、非动能攻击（网络、电磁、供应链）与认知域作战的叠加效应；四、防护能力提升路径，探究工程强化、系统冗余、军警民协同以及社会动员的策略。为增强实证性，本报告选取2014年高雄气爆、2023年马祖海缆中断及2024年花莲强震等关键事件，进行“事件—影响—处置—改进”的闭环复盘分析。同时，对捷运枢纽由“运营态”向“避难态”转换、通信系统“灾害漫游”与卫星备份机制切换、再生水资源对工业生产连续性的支撑等核心场景，进行定量化效能评估与对比。最终，报告提出以“顶层法制统领、设施纵深韧化、指挥高效协同、演训实战常态”为主轴，构建军民一体、全域覆盖的防护体系，为台湾地区关键基础设施防护战略提供决策参考。

关键词：关键基础设施；防护韧性；级联失效；生命线工程；城市作战；全民防卫；万安演习

【目录】

第一章 现代战争与关键基础设施的脆弱性

1.1 概念界定与法制框架

   1.1.1 关键基础设施定义与台湾八大防护领域

   1.1.2 关键基础设施识别、分级与风险评估机制

   1.1.3 网络安全与物理安全的耦合性（ICS/OT 安全威胁）

1.2 战时威胁谱系与复合化趋势

   1.2.1 动能打击：精确制导弹药与钻地弹对地下目标的毁伤特征

   1.2.2 非动能攻击：网络瘫痪、电磁脉冲、断链与供应链武器化

   1.2.3 认知域作战：虚假信息对社会秩序与民心士气的影响

1.3 系统的互联互依与级联失效机理

   1.3.1 “电—信—水—交通”生命线系统的耦合效应分析

   1.3.2 “单点故障”向“系统性风险”的传导与演化路径

   1.3.3 面向韧性的“抗扰—吸纳—恢复—适应”四维评估指标

（本章流程图1）关键基础设施保护闭环流程

（本章数据表1）台湾地区关键基础设施八大领域划分与主管机关

第二章 台湾地下基础设施网络现状与韧性评估

2.1 都会区捷运（地铁）系统分析

   2.1.1 台北捷运：路网结构、枢纽节点与地下空间潜力

   2.1.2 高雄捷运/轻轨：系统特点、地下化程度与防护现状

   2.1.3 桃园机场捷运：与空运枢纽的联动性及战时接驳功能

2.2 综合管廊及其他生命线工程

   2.2.1 地下管线管理现状与历次灾害事件复盘

   2.2.2 地下关键节点（泵站、变电站、通信机房）的分布与防护特征

   2.2.3 指定防空避难场所（含地下）容量与管理基线评估

2.3 现有系统韧性要素与关键短板诊断

   2.3.1 结构抗毁性：工程标准与战备加固水平

   2.3.2 功能冗余性：备份系统与替代路由的可用性

   2.3.3 运维响应力：监测预警、抢修恢复与调度指挥能力

（本章流程图2）捷运站“运营态→避难态”快速转换作业流程

（本章数据表2）台湾主要都会区轨道交通系统与地下空间概况

第三章 战时想定下的复合威胁情景分析

3.1 物理精确打击情景

   3.1.1 关键枢纽打击：对网络拓扑与系统功能的“断点”效应评估

   3.1.2 纵深防护与冗余布局的抗饱和攻击效能分析

3.2 非物理攻击与网络中心战情景

   3.2.1 大规模停电：对电网的扰动攻击与连锁反应模拟

   3.2.2 通信隔绝：海底光缆攻击下的“灾害漫游”与卫星后备切换能力评估

   3.2.3 工控系统（ICS）渗透：关键节点物理隔离与网络防御策略

3.3 认知域作战与社会稳定情景

   3.3.1 地下避难空间内的恐慌-拥挤耦合效应与管控挑战

   3.3.2 虚假信息对平民疏散与应急响应秩序的干扰与反制

   3.3.3 官方信息发布、心理干预与舆论引导策略

（本章流程图3）通信中断场景下“灾害漫游/卫星后备”切换机制

（本章数据表3）高雄气爆、马祖断缆、花莲地震典型事件影响与处置对比

第四章 提升关键基础设施防护韧性的策略与建议

4.1 实体工程加固与系统冗余备份

   4.1.1 关键节点防护：结构硬化、分区设计与防灾（火、淹、烟）能力提升

   4.1.2 网络韧性强化：增加断面冗余、构建旁路路由与预置快速抢修资源

4.2 构建军、警、民一体化联合应变指挥体系

   4.2.1 明确指挥权责：中央、地方与关键基础设施运营商的协同机制

   4.2.2 健全运作流程：实现常态监测预警与非常态应急指挥的无缝转换

4.3 结合演训优化战时平民疏散与管理

   4.3.1 捷运站转作避难所的流程优化与容量动态调度

   4.3.2 “万安演习”实效性评估与静态掩蔽、动态疏散管控改进要点

4.4 设定防护能力建设的指标体系与发展路线图

   4.4.1 基于场景的30/90/180天核心功能业务连续性目标

   4.4.2 推行重点城市试点示范，建立“评估—改进”的持续优化闭环

（本章流程图4）军警民联合应急响应指挥架构

（本章数据表4）台湾地区再生水项目对重点工业区连续生产的支撑能力评估

结论：构建军民深度融合的全社会防御体系

参考文献 

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