提要
一、美国最新的联战概念强调美军要在全球公域中,其兵力能随时介入与美国利益有关的冲突地区,以及保有最大机动能力以遂行快速的兵力投射能力。该份文件是美国军事战略及遂行联盟作战的指南,也是因应"中"俄军事挑衅下的因应方针。
二、美军"联合构想"的产生,历经2008年美国亚太战略《重返亚洲》的"空海整体战"的联战构想;2012年"亚太战略再平衡"的"联战进军构想";2018年《印太战略》的"联合构想"等阶段。其发展是架构在联盟战略之中,以争取更多盟友加入美国的联盟战略,确保美军在全球公共领域中领先的优势。
三、美"中"大国竞争下"联合构想"的条件:须具备吓阻功能、能巩固与盟军的团结、拥有更多层级的导弹防御系统、能快速投入各战场的兵火力。
四、美国建构新"联合构想"的挑战:财政面临恶化的窘境、海军造舰能力无法压制对手、美国对盟邦承诺的信用度问题、"联合构想"实践中的指挥权问题、"中"俄等国持续的抗衡等。
五、"联合构想"战略核心是强化盟邦及伙伴关系,属于增加美国影响力的手段之一,亦是为抑制东方大国的影响力扩大。中、美在亚太地区的竞争愈加激烈,对区域安全的影响愈加负面,美军应建构更为周严的战略构想,较能维护在此地区的利益。
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编译 l 所长007
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前言
2018年美军订定的新联合作战概念-"全球公域介入及机动联合构想"(Joint出差了for Access and Maneuver in the Global common,JAM-GC)(以下简称"联合构想")是因应美国《印太战略》发展下,美国实践联合作战的最高指导文件。该文件是由川普时期担任参谋首长联席会议副主席赛尔瓦(Paul Selva)上将签署定案。新的联战概念强调美军要在全球公域中,确保其兵力能随时介入至与美国利益有关的冲突地区,以及保有最大机动能力以遂行快速的兵力投射能力。该份联合作战的指导文件至目前为止,仍是美国军事战略及其与他国遂行联盟作战的指南,也是因应"中"、俄在太平洋地区对美军进行“挑衅”的因应方针。
"联合构想"是新形态的联合作战概念,主要是为支持美国的国家安全战略目标,包括在大国竞争的环境下遏制"中"、俄的军事挑战;在陆、海、空、太空、资电等五大领域保持美国优势;建构更多层级的导弹防御系统,防止叛乱国家对美国的威胁;提升美军在复杂战场环境下的近程攻击能力等。上述目标与国防部设定的2030年联战构想的目标之一;在全球公域击败意图拒止美国行动自由的敌人,其战略设计的逻辑几乎同出一辙。
关于美国与多国联盟作战的关系,美军是以巩固传统的盟邦关系、拓展友邦的伙伴关系、扩大与中国的交往与接触,发挥美国在此地区的领导中心地位,以遏阻中国国际影响力的上升。可见,联合构想"订定宗旨,仍是以因应中国军事威胁而来。基此,本文欲以国际关系攻势现实主义观点,探讨美军"联合构想"在与大国(中国)竞争时其实践策略为何,以理解美国在亚太地区遂行战略部署的着眼与挑战,上述概念亦是研究本文的主要目的。
一、攻势现实主义的重要概念
国际关系攻势现实主义极为重视大国应拥有绝对权力的主张,此种权力又是以军事力量的强弱作为象征,因为军事力量最能代表一国国力,以及有效掌握国际权力结构的分布,它更可作为大国外交政策的后盾。另外,攻势现实主义作为新现实主义的支流学派,除了重视权力的获得外,更强调权力可作为霸权国家操控区域各种力量"平衡"的工具。相关理则分述如后。
1.大国操控权力平衡的逻辑
攻势现实主义认为国家处在"无政府状态"(anarchy)的国际社会之中,亦是在"自助式"国际体系下的主要行为者,因而行使权力有两项逻辑:如何获得权力、如何运用权力,因为权力与利益是相互支持的关系。美国学者摩根索(Hans Morgenthau)认为权力根源于人性的本质,他甚至认为权力的大小决定了国家追求利益的依据,安全与利益的交相应用,已成为国家运用于外交领域,策略选择的两大要素。美国学者华尔志(Kenneth Waltz)认为国家追求权力的动机,是处在无政府状态的国际体系下,为确保安全而需持续累积权力。"权力平衡"作为其对外政策的手段(如何应用的工具),主要思考对手国(或潜在的威胁国家)是否对其造成威胁或伤及利益,当两者中的一项出现时,运用"权力平衡"的逻辑,往往成为大国如何达成权力平衡的工具。相较于攻势现实主义,国家的生存之道是如何累积足够的权力,以达成全球性的霸权,在此之前霸权的扩权行为与追求利益的意图,不会停止。可见,攻势现实主义的权力平衡观较新现实主义更为积极;是以获取最大的权力才能遏制区域另一个强权的出现,作为其运作的考量。
2.霸权国运用"代理人"的逻辑
霸权国遂行霸权统治,须减少霸权国遂行权力时的风险与责任,进而达到维持并操控国际权力结构之目标。攻势现实主义学者认为,霸权国通常会寻找区域强国,借由结盟或建立军事合作方式,使其成为霸权国在区域中的主要代理人,以此制衡区域潜在威胁国的挑战,从而降低或陷入大国冲突的风险,霸权国使用此战略的目的,就是尽可能让霸权国置身事外,直到确有必要时才会介入。依此,作为美国权力行使的代理人,他可以是区域的强权国家(例如英国、日本),也可以是区域性集体防卫的联盟组织(例如北约)。
值得注意的是,美国运用代理人遂行霸权治理时,会出现代理人角色的差异问题。若代理人为单一行为者(例如运用日本牵制"中国崛起"),美国较易运用策略、物资、人力与财力,建立与代理人的权力关系。但是,代理人若为两个国家以上或是为一个组织(例如使用北约制约俄罗斯),即会出现联盟维持的困境;如何建构同盟国一致的共识。联盟机制能否维系,取决于基本利益是否一致,在共同利益主导下所有成员不仅要支持共识,也应同意一致的决策与战略措施。可见,以组织作为霸权管理的代理人,过程中往往需面对成员国的不同意见,以及在分配财力及军备上,更易出现分歧。因此,霸权国必须运用一切利诱与威逼之手段,设法让其代理人的利益与美国一致,才能发挥代理人的功能
3.美国运用联盟战略的方法
联盟战略的运用是霸权维系其霸业的重要手段之一。美国学者来恩(Christopher Layne)认为在当前全球化国际经济不断的深化下,美国的权力是处于不断下降的趋势,美国想要假设他国会扈从(bandwagon)于其权力控制下掌控战略优势,让他国作为防卫美国霸权的前缘,维护美国的国家利益,实为不合时宜之策略。因此运用联盟战略实为当前最佳的策略选择,因为可降低美国与潜在霸权发生公开冲突之危机,美国也可以此避免让霸权出现衰败之厄运。美国当前在各个地区建构出的联盟体系,其运用逻辑即是使用联盟手段作为维持区域权力平衡的手段。诚如美国国防部长奥斯汀(Lloyd Austin)所言,美国在俄/乌战争中的目的,是要用战争拖垮俄罗斯,使其无法再对欧洲构成威胁。因而运用北约的军事联盟机制,再利用乌克兰甘于担任与俄军对抗的意图,此种联盟战略的运用手段,完全符合美国霸权治理的战略逻辑。因为,它除了可降低美军的牺牲,亦可由联盟国家分担美国的战争风险。
《美军订定"全球公域介入机动联合构想"的实践与挑战》
目录
提要1
前言2
一、攻势现实主义的重要概念3
1.大国操控权力平衡的逻辑3
2.霸权国运用"代理人"的逻辑4
3.美国运用联盟战略的方法5
二、〈全球公域介入及机动联合构想〉的概述6
1.美国对亚太地区权力"再平衡"的观点6
2."联合构想"的演进7
(一)美军"空海整体战"的概念7
(二)"联战进军构想"的发展10
(三)"联合构想"的作战概念12
三、美"中"大国竞争下的"联合构想"15
1."联合构想"战略中的吓阻功能15
2.维持与盟军的团结遏制中国威胁16
3."联合构想"须建构具备"应即作战"条件的军队。17
4.建构更多层级的导弹防御系统18
5.提升在复杂战场环境下的打击能力19
四、美国建构新"联合构想"的挑战20
1.美国财政恶化20
2.海军造舰能力无法压制对手21
3.美国对盟邦承诺的信用信度问题21
4."联合构想"的指挥权问题22
5.XZ主义国家持续的抗衡23
五、结论24
注释25
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